Екатерина II рассматривала Новороссийский край как территорию, которая, с одной стороны, неотрывно связана с остальной частью Российской империи, с другой стороны, одновременно станет площадкой для отработки социально-политических и экономических преобразований. Она хотела привлечь в регион людские ресурсы как из других регионов страны, так и из-за границы.
Знаковым в этом плане стал манифест Екатерины II от 25 октября 1762 года «О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу». Продолжением этого документа стал манифест от 22 июля 1763 года «О дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях по их выбору, их правах и льготах».
Важным положением манифестов Екатерины II стала декларация свободы вероисповедания. Данным разрешением активно пользовались и старообрядцы, жившие в Польше, Молдавии и Турции.
Екатерина II Алексеевна, будущая императрица российская, родилась 21 апреля (2 мая) 1729 года в Штеттинском замке в Пруссии. При рождении носила имя София-Фредерика-Августа Ангальт-Цербстская.
В 1744 году Софию-Фредерику вместе с матерью пригласила в Россию российская императрица Елизавета Петровна для последующего сочетания браком с наследником престола великим князем Петром Фёдоровичем, будущим императором Петром III. Сразу после приезда в Россию она стала изучать русский язык, историю, православие, русские традиции, так как воспринимала Россию как новую родину.
В 1762 году после убийства мужа императора Петра III Екатерина Алексеевна вступила на престол как царствующая императрица с именем Екатерина II.
По восшествии на престол она провела ряд реформ – судебную, административную, губернскую и др. Территория Российской империи существенно возросла за счёт присоединения южных земель – Крыма, Причерноморья, а также восточной части Речи Посполитой и других. Население возросло с 23,2 млн (в 1763 году) до 37,4 млн (в 1796 году), Россия стала самой населённой европейской страной (на неё приходилось 20 % населения Европы). Екатерина II образовала 29 новых губерний и начала строительство 144 городов.
Период её правления часто называют золотым веком Российской империи.
С первых лет правления Екатерина II заметно активизировала процесс освоения причерноморских степей. Была ликвидирована разрозненность и бесконтрольность действий местных гражданских и военных органов управления. Для этого была ведена должность новороссийского наместника (главного командира). Первым наместником Новороссии стал генерал-поручик Алексей Петрович Мельгунов, о котором императрица говорила: «Очень и очень полезный государству человек».