Нурсултан Назарбаев

Конституцией 1995 года запрещалась деятельность граждан, направленная на изменение конституционного строя, на подрыв целостности государства. В Конституции 1995 года произведены наиболее радикальные изменения в структуре парламента. С этого момента в Казахстане будет действовать двухпалатный законодательный орган – парламент, состоящий из верхней палаты – Сената и нижней – Мажилиса. Существование двух палат должно придать дополнительную устойчивость парламенту, осуществлявшему теперь одновременно и законодательную функцию, и функцию контроля за исполнительной властью. Все принятые в международной практике контрольные прерогативы – утверждение государственного бюджета, одобрение или отклонение программы деятельности правительства, дача согласия на назначение премьер-министра, выражение вотума недоверия правительству – были закреплены за казахстанским парламентом.

Существенно изменился и правительственный статус. В частности, значительно расширены полномочия премьер-министра, теперь он сам не только формирует свою команду, но и несет всю полноту ответственности за состояние дел в экономике и социальной сфере. Правительство должно служить своеобразным буфером между президентской властью и парламентской. Кроме того, Кабинет министров может теперь оказывать активное влияние на прохождение в парламенте своих законопроектов.

Определены и функции прокуратуры, которая отныне является органом, подчиненным и подотчетным непосредственно главе государства, играет важную роль в деле обеспечения выполнения президентом своих конституционных функций гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура должна осуществлять надзор за законностью деятельности всех ветвей государственной власти.

Так была создана политическая система, содействующая дальнейшему развитию экономических и политических реформ в Казахстане. Шаг за шагом Казахстан продвигался по новому для него пути.

Новая Конституция 1995 года создала возможность издавать нужные для развития страны указы, в первую очередь способствующие привлечению в страну иностранных инвесторов. Не случайно самые важные указы были связаны с приватизацией государственной собственности.

Именно этим составом Парламента после долгих дебатов был принят Закон о земле, Закон «О первом Президенте Республики Казахстан». Всего со дня работы парламента второго созыва рассмотрено и одобрено 270 законов, в числе которых 42 самостоятельных, 76 – о внесении изменений и дополнений в действующие законы, 134 – о ратификации международных договоров.

Тот факт, что законы были приняты вовремя, подтверждается пусть небольшим, но позитивным ростом ВВП, который к 1996 году вырос на 0,5 %. Этому способствовала принятая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996–1998 годы.

Начало 1997 года было отмечено тем, что в Казахстане был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиций», благодаря которому должен был улучшиться инвестиционный климат в республике. Документ защищает интересы инвесторов, обеспечивая свободу конкуренции, права по отношению к конкурентам, а также свободу предпринимательской деятельности. Особое внимание уделено и новой форме экономической деятельности – передаче предприятий в управление иностранным фирмам.

Указы Президента «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства», «О внесении дополнений в Указ Президента Казахстана «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности», а также законы, принятые парламентом: «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве» – явились стимулом формирования среднего класса в республике.

«Начинался пятый год казахстанской независимости. К тому времени реализованные нами реформы давали надежду на стабилизацию экономики. …Период «тушения пожаров» закончился, и у нас появилось время остановиться и представить, какой будет наша страна через 10, 20, 30 лет. Более того, знакомясь с опытом других стран, успешно преодолевших кризисные периоды своего развития, я заметил одну особенность: все они скрупулезно планировали ход своего движения; четко распределяли свои ограниченные ресурсы; объективно оценивая свои слабые и сильные стороны, ясно формулировали конечные цели», – писал президент в своей книге «Казахстанский путь».

По поручению Нурсултана Назарбаева началась работа над Стратегией Казахстана. В число ее разработчиков вошли и международные эксперты: Х. Берсток, К. Грей, В. Худжонг, Г. Аллисон, Р. Блэквилл и другие. К осени 1997 года работа над Стратегией была завершена, и Президент обнародовал ее в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

В ней он дает представление о траектории полета Казахстана к намеченной цели, отвечая на им же поставленные вопросы: