О конкуренции и регулировании: теория, история, практика, перспективы

Анатолий Голомолзин О конкуренции и регулировании: теория, история, практика, перспективы

Об авторе

А. Н. Голомолзин родился в г. Кяхта Бурятской АССР. Окончил Иркутский политехнический институт по специальности «Автоматизированные системы управления» и Академию народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности «Государственное и муниципальное управление», кандидат технических наук. Автор более 100 публикаций, в том числе нескольких книг.

С 1995 г. начал работу в антимонопольных органах советником Председа-теля ГКАП. С 1997 г. начальник Управления по ограничительной деловой практике и антимонопольному контролю в ТЭК, транспорта и связи ГАК России, с 1999 г. – начальник Управления по антимонопольной политике в ТЭК, транспорте и связи МАП России. В 2000 г. был назначен зам. министра МАП России, с 2004 г. – зам. руководителя ФАС России. На государственной службе проявил себя инициативным и обеспечивающим достижение важных масштабных практических результатов в государственном управлении, формировании и проведении антимонопольной политики. Непосредственно обеспечивал антимонопольный контроль ТЭК, транспорта, связи, информационных технологий, регулирование естественных монополий.

Под руководством и при его непосредственном участии был рассмотрен ряд прецедентных антимонопольных дел в отношении хозсубъектов и органов власти, осуществлялся контроль крупных сделок слияний и приобретений. По итогам «трех волн» дел в отношении крупнейших российских нефтяных компаний с нарушителей были взысканы порядка 25 млрд рублей штрафов (самые крупные в истории России и в числе 15 крупнейших в мире), кардинально улучшена ситуация на рынках нефтепродуктов в России. По заявлениям российских компаний были пресечены нарушения антимонопольного законодательства мировыми «цифровыми гигантами» (Майкрософт, Эппл и др.) и обеспечены условия конкуренции на национальном и мировых рынках. Дела по роумингу в отношении «большой четверки» операторов связи ФАС России стали лучшими на конкурсе 2018—2019 гг., проводимом Международной конкурентной сетью (объединяет все конкурентные ведомства мира).

Участвовал в разработке и реализации стратегических направлений госполитики, в том числе Энергетической и Транспортной стратегии РФ, Национального плана по развитию конкуренции, структурных реформ в ТЭК, электроэнергетике, транспорте, связи. Возглавлял Биржевой комитет, учрежденный ФАС России, Банком России и ФНС России по поручению Президента РФ, обеспечивая решение задачи по развитию биржевой торговли на товарных и финансовых рынках (ежегодный оборот на рынке наличных товаров достиг 1 трлн рублей, на рынке производных инструментов на товарные базовые активы порядка 20 трлн рублей). Входил в состав Правительственных комиссий по транспорту, по связи, по ТЭК, по электроэнергетике, межведомственной комиссии по доступу на международные авиамаршруты, наблюдательного совета Совета Рынка в электроэнергетике, Государственной комиссии по радиочастотам.

Инициатор внедрения в России правил недискриминационного доступа к регулируемым инфраструктурным и естественно-монопольным сферам деятельности. При его непосредственном участии были подготовлены проекты правил недискриминационного доступа в энергетике, железнодорожном транспорте, морских портах, аэропортах, связи. С их принятием Правительством РФ были упорядочены отношения между естественными монополиями и пользователями их услуг, обеспечен устойчивый рост контролируемых рынков и экономики в целом. За счет этих мер Россия занимает высокие позиции в рейтинге Doing Business.

По инициативе и при непосредственном его участии были решены ряд важнейших государственных задач в сфере экономики. Так, гибкое тарифное регулирование и поэтапное дерегулирование способствовали удвоению мощностей морских портов и объемов перевалки грузов, многолетнему росту железнодорожных грузоперевозок и перевозок пассажиров воздушного и железнодорожного транспорта. Сочетая меры антимонопольного контроля, гибкого таможенно-тарифного регулирования и налогового контроля, обеспечена устойчивость поставок топлива как в стабильных, так и кризисных условиях. Реализация четырехсторонних соглашений между ФАС, Ростехнадзором, Росстандартом и нефтяными компаниями способствовала модернизации нефтепереработки, переходу на выпуск топлива 5 класса и решению экологических проблем без дополнительной нагрузки на потребителей (цены на топливо менялись с темпами инфляции). Практика заключения регуляторных контрактов (соглашений между ФАС, субъектами РФ и газоснабжающими организациями) обеспечивает эффективную газификацию, доступность подключения к сетям, долгосрочное тарифообразование, внедрение конкурентных отношений.