О системе расселения

«То есть в Волгоградской области для признания населённого пункта городом районного значения необходимо выполнение следующих условий: население не менее 10 тыс. чел., из которых рабочие, служащие и члены их семей должны составлять не менее 85 процентов (формальные критерии); поселение должно являться промышленным и культурным центром (оценочный критерий). Соответственно, для городов областного подчинения требования выше. Однако данные требования не являются жёсткими. Несоответствие населённого пункта какому-либо из критериев (в первую очередь, формальным, особенно по количеству жителей) не несёт за собой автоматическую потерю статуса города, поскольку для этого требуется принятие соответствующего нормативного правового акта (областного закона), а незначительные колебания населения вполне естественны. Например, город Серафимович Волгоградской области на 2013 год имел население лишь около 9300 человек».

Обратите внимание, в указанном законе Волгоградской области не содержится никаких других характеристик, отличающих город от сельского населенного пункта, будь то условия быта и комфорта проживания или состав и качество муниципальной инфраструктуры; характеристики улично-дорожной сети; общественный транспорт или его отсутствие; наличие или отсутствие тротуаров для пешеходного движения; характер застройки, прежде всего жилой; архитектура зданий и их планировка друг относительно друга; приусадебные хозяйства или их отсутствие; домашние животные жителей; парковые зоны и зелёные насаждения и т.д., и т.п., все то, что любой человек, попадая в населённый пункт, видит сразу (или чуть погодя), и что позволяет ему определить в городе он или в сельском населённом пункте. Для законодательства все это не имеет значение.

Чтобы появился новый населенный пункт в Волгоградской области главное, чтобы в границах муниципального образования, т.е. уже имеющегося субъекта административно-территориального деления области, возникла (не понятно каким образом) новая сосредоточенная (что это означает, тоже не конкретизируется) жилая застройка. А город это будет или село зависит от количества жителей или вернее сказать, от количества возникших домохозяйств (домов, квартир), ведь сразу 10 тысяч человек или даже 2 тысячи человек не могут нигде возникнуть.

При этом если в этом населенном пункте есть трамвайная сеть, парк с лебедями, оперный театр, стометровый небоскрёб, развалины древней крепости и дом-музей величайшего мирового деятеля культуры, стадион и футбольная команда высшей лиги, а местный агроном нобелевский лауреат, пусть там проживает хоть 50 тыс. человек, хоть сколько (закон не определяет сколько), но все они заняты преимущественно (тоже неопределенное понятие) сельским хозяйством, то это все равно не город, а село. Да, такой населённый пункт вполне тянет на культурный центр, но этого по закону Волгоградской области мало, надо чтобы этот населенный пункт был в добавок к этому ещё и промышленным центром.

Для законодательства Волгоградской области при отнесении населённого пункта к городу имеет значение превышение определенного этим законодательством порогового уровня общей численности населения (10 тыс. чел.), проживающего в данном населенном пункте, показатели существенного преобладания (85%) численности рабочих и служащих в этом населении, а также некая пояснительная записка статистического характера, ген. план, расчет затрат, результат опроса граждан поселения, решение со стороны органов местной власти, одобрение со стороны вышестоящих органов власти, заключение областных органов государственной власти.

Но главное все же тип занятости населения и это все что угодно, только не сельское хозяйство, что собственно определено для города самим определением этого термина в русском языке и никакой закон (местный, областной или даже федеральный) для подтверждения этого не нужен.