Об эскалации

В этой книге я склонен не акцентировать внимание на этих чрезвычайно важных проблемах кризисного управления, администрирования, командования, контроля и связи. В последние годы к ним проявляется большой интерес, но многое еще предстоит сделать. Действительно, это одна из областей, в которой наиболее остро необходимы лучшая подготовка и мастерство. Я опасаюсь, однако, что Кубинский ракетный кризис 1962 года и недавний кризис в Тонкинском заливе летом 1964 года могли вызвать у некоторых правительственных политиков и их сотрудников большее чувство мастерства и способности к командованию и управлению, чем это полностью оправдано, даже если некоторое ощущение возросшей "технической" компетентности не совсем обманчиво. В последние годы произошли значительные улучшения в управлении кризисами, но эти два конкретных кризиса не были адекватной проверкой текущих возможностей, поскольку они были относительно простыми с точки зрения командования и управления и принятия решений. Все еще возможно, что сложный кризис (как описано ранее, в главе IV), в котором многие вещи происходят одновременно, может перегрузить систему.

 

 

Позвольте мне перечислить некоторые оперативные требования к командованию и управлению во время кризиса. Система, адекватная для борьбы с кризисами, должна быть способна выполнять следующие функции:

 

I. Готовьтесь к кризисам путем:

A. Собирать данные.

1. Знать, к кому и как обращаться за информацией.

2. Определите распределение усилий по сбору информации.

3. Собирайте и принимайте информацию.

4. Обработайте его.

5. Храните его в доступном для поиска состоянии.

6. Запросите дополнительную информацию и перепроверьте уже полученную информацию.

B. Распространение данных.

1. Отображение соответствующих данных.

2. Распространять своевременную информацию среди надлежащих адресатов.

3. Ответьте на вопросы.

4. Выполнять другие мероприятия "библиотечного" типа.

C. Разработка и использование показателей оценки.

1. Предварительные решения.

2. Предупреждение и реакция (единая концепция).

3. Немедленная координация.

 

II. Помощь в принятии решений во время кризисов в:

A. Администрация.

1. Знайте, к кому и как обращаться за информацией.

2. Обеспечить работу аварийных бригад.

3. Обеспечьте "боевые посты".

4.. Координировать внутреннюю и внешнюю информацию и деятельность.

5. Содействие проведению специальных конференций и консультаций.

B. Планирование.

1. Обновить или разработать альтернативные планы действий в чрезвычайных ситуациях.

2. Проведите предварительную оценку и соберите комментарии.

3. То же самое касается планов на случай непредвиденных обстоятельств.

4. Охватить как можно больший цикл планирования в мирное время для планов на случай чрезвычайных ситуаций и непредвиденных обстоятельств, если это представляется желательным.

5. Помочь лицам, принимающим решения, выбрать планы действий в чрезвычайных и непредвиденных ситуациях.

C. Исполнение.

1. Контролируйте деятельность.

2. Обеспечить постоянную оценку и прогнозирование.

3. Делайте творческие предложения.

4. Помощь в переговорах и общении с оппонентом.

 

Это может дать читателю представление о том, что должны уметь делать будущие человеко-машинные комбинации, которые сейчас разрабатываются и устанавливаются в различных системах командования и управления, и с чем пытаются справиться человеческие штабы и лица, принимающие решения. Все эти функции, конечно, выполняются любым лицом, принимающим решения, независимо от того, насколько велик или мал его штат, но когда мы рассматриваем те же функции на правительственном уровне, каждый пункт списка становится отдельно крупной единицей оборудования или масштабной деятельностью. В некотором смысле, основной целью нынешних усилий командования и управления является содействие "рутинизации" - как ни парадоксально это может показаться - различных аспектов управления кризисом.