Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Прокурор Челябинской области обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования, в соответствии с которым предпринимателю был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для строительства базы и железнодорожного тупика и заключен соответствующий договор аренды. В последствии исковые требования были уточнены, и прокуратура просила признать недействительным указанное постановление и договор аренды и применить последствия ничтожной сделки. По мнению прокурора, в результате заключения договора произошло нарушение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Арбитражный суд Челябинской области принял решение об удовлетворении требований прокуратуры. Однако суд кассационной инстанции дело отменил и направил его на новое рассмотрение. При принятии такого решения суд руководствовался следующим.

Удовлетворяя исковые требования прокуратуры, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с вынесением постановления о передаче с/х земли предпринимателю произошло изменение целевого назначения земельного участка. Между тем, органы прокуратуры не представили доказательств того, что спорный участок относится к категории сельскохозяйственных земель. Одновременно с этим, в решении указывается, что согласно ст.79 Земельного кодекса РФ, для строительства объектов и иных несельскохозяйственных нужд могут быть выделены сельскохозяйственные угодья из земель худшего качества по кадастровой стоимости. Аналогично вышеприведенному судебному акту, в комментируемом решении обращается внимание, что положения ст.79 ЗК РФ, допускающие использование с\х земель для несельскохозяйственных нужд, не предусматривают обязанности перевода таких земель в иную категорию.

Суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся в материалах документу, из которого следовало, что спорный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства, в связи с его заболачиванием, пропитанностью минеральными маслами. Ходатайство предпринимателя и муниципального образования о назначении экспертизы по оценке качества земли было необоснованно отклонено.

Таким образом, при рассмотрении аналогичных споров, ключевое значение играет вопрос о пригодности земли к сельскохозяйственному производству. Он должен быть самым надлежащим образом исследован. В связи с тем, что в данном случае без специальных познаний не обойтись, необходимо назначение экспертизы. При этом в соответствии со ст.82 АПК РФ суд может назначить экспертизу по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле. По инициативе суда определение о назначении экспертизы может быть вынесено в случае, если ее проведение предусмотрено законом или договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если стоит вопрос о проведении дополнительной или повторной экспертизы (п.1 ст.82 АПК РФ).

При рассмотрении дел с участием прокурора также следует учитывать, что право этого государственного органа на обращение в суд четко регламентировано ст.52 и 198 АПК РФ, которыми предусматривается обязанность прокуратуры при обращении в суд прокуратура указать, чьи права и законные интересы затронуты тем или иным решением или оспариваемым актом. В комментируемом деле суд первой инстанции указал, что постановление главы муниципального образования нарушает законные интересы индивидуального предпринимателя, поскольку заключение сделки (договора аренды) могло повлечь возникновение убытков. Такая аргументация была признана необоснованной, по тем основаниям, что предприниматель является ответчиком.

При рассмотрении аналогичных дел необходимо иметь ввиду, что пункт 2 ст.79 Земельного кодекса РФ утратил силу. Подробнее об этом см. вышеприведенный комментарий.

В соответствии с пункта 3 статьи 8 ЗК РФ несоблюдение порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель является основанием для признания соответствующих решений незаконными

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 апреля 2004г. N Ф08-1640/2004-651А.

Комментарий

На основании постановления главы муниципального образования участок размером 14,5 га был изъят из землепользования сельскохозяйственной организации и передан обществу с ограниченной ответственностью для строительства и эксплуатации установки комплексной подготовки нефти и конденсата. В соответствии с данным решением комитет по управлению имуществом заключил договор аренды, на основании которого общество осуществляло использование земельного участка.