Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Вскоре после выхода Вашингтона из ядерной сделки Европейский союз объявил о решении разработать механизм избегания нарушений американских санкций. Для Европы это имело смысл как минимум по двум причинам. Блок хотел попробовать спасти ядерное соглашение с Тегераном. Возможно, еще важнее то, что Брюссель также намеревался поддержать европейские фирмы, которые не могли оставаться в Иране из-за угрозы американских вторичных санкций, даже если их бизнес в Исламской Республике был легальным с точки зрения Европы.

После почти годичных переговоров страны ЕС создали структуру INSTEX (аббревиатура для Instrument in Support of Trade Exchanges, Инструмент для поддержки торговых обменов)[454]. INSTEX — это первый кирпичик в том, что, похоже, со временем превратится в европейскую систему, позволяющую избежать американских санкций. Франция, Германия и Великобритания поддерживают эту схему: они полагают, что Соединенные Штаты не посмеют применить санкции к суверенным государствам, с которыми у них установились тесные отношения. Поддержка крупнейшими европейскими державами механизма, открыто направленного на обход американских ограничений, должна была стать тревожным сигналом для Вашингтона: это свидетельствовало о том, насколько сильно союзников США раздражают американские действия. Однако Вашингтон отмахнулся от INSTEX как от несущественной проблемы.

У американских политиков есть все основания не впечатляться системой INSTEX, которая, по сути, представляет собой современный вариант бартера. Эта схема функционирует как клиринговая палата для торговли между Европейским союзом и Ираном, не использующей доллар и идущей в обход системы SWIFT. Европейские компании, желающие экспортировать товары в Иран, получают оплату от европейских фирм, которым необходимо импортировать продукцию из Ирана. Аналогичная схема действует с иранской стороны. В итоге деньги не уходят ни из Ирана, ни из Европы. INSTEX не является банком. Этот механизм выступает лишь в качестве посредника между всеми сторонами: он состыковывает импортеров и экспортеров Европы и Ирана и ведет учет операций.

Возможно, на бумаге система INSTEX выглядит разумно, однако она имеет серьезные изъяны. Большинство европейских компаний не хотят использовать эту систему, опасаясь ответных преследований со стороны США. Систему INSTEX используют исключительно небольшие предприятия ЕС, которые либо работают в тени, либо не имеют своего представительства в США. Для этих компаний иранский рынок может являться важным источником дохода, необходимого для сохранения рабочих мест или загрузки производственных линий. При этом даже совокупные объемы торговли таких мелких фирм всегда будут оставаться каплей в море.

Еще одна проблема заключается в том, что INSTEX основан на бартере, поэтому для нормальной работы схемы необходимо, чтобы торговля между Евросоюзом и Ираном была сбалансированной. Однако это не тот случай: Иран импортирует из Европы больше, чем Европа из Ирана[455]. Если бы INSTEX охватывал торговлю энергоносителями, то эта проблема бы решилась: Европа могла бы с помощью этого механизма импортировать иранскую нефть (что запрещено американскими мерами, пока ядерное соглашение не будет возобновлено). Но пока INSTEX позволяет осуществлять сделки только с так называемыми гуманитарными товарами, например, продуктами питания или медикаментами, на которые американские санкции не распространяются. Используя INSTEX, Европейский союз не игнорирует американские санкции: система обрабатывает только те транзакции, которые соответствуют американским ограничениям.

Однако вопрос, работает INSTEX или нет, — возможно, не самое главное, на что здесь следует обратить внимание. INSTEX — это наиболее осязаемый символ разочарования Европы в американских санкциях. Пусть схема несовершенна, но это первая попытка союзников США создать официальный, поддерживаемый государством механизм обхода американских санкций. INSTEX существует всего несколько лет. Для создания эффективных схем может потребоваться несколько десятилетий. Как и в случае с китайской платежной системой CIPS, важно уже то, что INSTEX существует [456]. Бартерная схема — это лишь первый шаг для Евросоюза и признак того, что все еще впереди.

В 2021 году Брюссель нанес новый удар. Европейские лидеры подготовили программный документ, в котором заявили, что Европе необходимо «оградить себя от последствий незаконного экстерриториального применения {санкций}»[457]. Европейские политики не деликатничали с выражениями: они назвали экстерриториальные меры «неправомерными», осудив «краткосрочное преследование односторонних интересов конкретными субъектами»[458]. В соответствии с выводами этого доклада блок делает приоритетной задачей защиту от американских санкций[459]. Для достижения этой цели Евросоюз руководствуется тем же принципом, что и противники США: ему необходимо снизить зависимость от доллара США. Однако это легче сказать, чем сделать.