Образование государства

Следует отметить также очень многочисленные в ту эпоху издания – Кормчей книги или Номоканона, собрания памятников греческого церковного права, важная роль которого в образовании русского законодательства уже указана выше. Первое издание 1650 года нашло уже в 1653 году себе прилежного исправителя в лице Никона, которому, однако, не удалось добиться желаемого. Оказывая полное уважение этому почтенному источнику обычного права, Алексей со своей стороны не поколебался освятить своим авторитетом, по примеру своих предшественников, секуляризацию церковного имущества. Постепенно высшему клиру и монастырям было воспрещено покупать, брать в аренду или принимать в дар вотчинные поместья, как и заводить промышленные учреждения; крестьяне на монастырских поместьях были обложены налогом; члены клира, занимающееся торговлею, были принуждены платить общую подать; наконец, в 1672 году полное уничтожение всех привилегий (тарханов) ограничило очень существенно увеличение их состояния, которое до того непрерывно и несоразмерно разрасталось.

Эти меры входили в ту органическую работу, в которой хранились зародыши большой административной реформы, завещанной близкому будущему.

5. Административная организация

Алексею не удалось в этом деле достигнуть каких-либо определенных результатов: оно продолжало пребывать в зачаточном состоянии. В центре удивительно сложного аппарата, в котором он даже не пытался изменить архаическую форму, приспособляемую им, хорошо или худо, скорее худо, к постоянно изменявшимся и нараставшим нуждам, находился приказ Двора, плеторический [полнокровный] орган, состоящий из шести определенных управлений или «дворов». Самое важное из них, казначейство, или Казенный двор, соединяло в себе крайне разнообразные и странные обязанности, как, например, обязанность одевать массу лиц, которым государь оказывал подобную милость, и его самого. Но эта обязанность исполнялась им не целиком, так как, например, доставка чулок и перчаток для государя и его семьи было делом приказа Иностранных дел! Между тем казна выдавала отрезки сукна и шелка не только боярам при дворе, дворцовым слугам и стрельцам, но еще донским казакам и более чем восемнадцати тысячам членов клира!

Золотая тарелка царя Алексея Михайловича. Иллюстрация из научного труда Ф. Г. Солнцева «Древности Российского государства, изданные по высочайшему повелению императора Николая I»

Стол государя требовал три тысячи блюд в день от «двора припасов» (Кормчего двора) и сто ведер водки от «двора напитков» (Сытейного двора). Деньги для них доставлялись приказом Большего двора, одним из многочисленных административных бюро. Сорок городов, восемь слобод в Москве, заключавших в себе промышленное население столицы, таможни, имения, арендные монополии наполняли эту кассу, давая ей около ста двадцати тысяч рублей в год. От поместий двора стол государя получал кроме того провизию натурой и более чем на сто тысяч рублей напитков в год. Для молока у него был коровник в соседней деревне на двести коров, стоивших от двух до шести рублей за голову. Фрукты двор получал из огромных садов, а виноград или вино из виноградников, разбитых в окрестностях Астрахани одним французом из Пуату.

Администрация страны была распределена между другими приказами, число которых все увеличивалось от одного конца царства до другого. Департамент иностранных дел очень долго пользовался лишь весьма умеренным значением, был отделением Думы, для которой служил канцелярией. Только с 1669 года после Андрусовского перемирия, подписанного с Польшею, Ордын-Нащокин, став во главе этого приказа, играл там роль автономного министра, явившись с этих пор настоящим первым русским канцлером. Но, увлеченный общим хаосом, этот приказ также вышел из рамок назначенной ему сферы деятельности и присоединил к себе сначала администрацию «области Новгородской» (Новгородской четверти), т. е. обширных областей Новгорода, Пскова, Нижнего Новгорода, Архангельска, Вологды, потом Малороссии и в конце концов областей Владимира и Галича.

В этой огромной области управления он отнял, таким образом, без веского к тому повода, компетенцию у тех учреждений, которые должны были бы там правильно функционировать, и в частности: у приказа поместного, ведавшего поместьями; у разрядного, управлявшего военным и гражданским составом; у бюро или департамента главной казны (приказ Большой казны) – рода временного министерства торговли; у большого бюро (Большой приказ), – фискального агентства для взимания определенных налогов; у Счетного приказа, – рода казенной палаты; у Разбойного приказа, – общего департамента уголовного судопроизводства и у целого ряда других.