Общая теория права и государства: Учебник

Важнейший среди принципов - принцип свободы и равенства субъектов права. Законодательство, государство должны в полной мере защищать как политическое, национальное, расовое, рели­гиозное большинство, так и политическое, национальное, расовое, религиозное меньшинство. В государстве не могут быть выше прав человека и гражданина никакие другие ценности. Иной подход чреват весьма серьезными социальными бедствиями. Примат прав человека над правами нации является существенной чертой сво­бодного общества. Поэтому равенство в общественных отношениях между социальными партнерами нельзя понимать абсолютно. Оставление без внимания объективной иерархичности системы со­циальных интересов нередко сводит на нет саму эффективность правового регулирования. Иерархия интересов объективно пред­полагает и иерархию субъектов правоотношений.

Другой принцип - это принцип верховенства федеральной конституции. Его суть заключается в том, что признаются некон­ституционными любые законы, подзаконные акты субъектов фе­дерации, противоречащие букве и духу федеральной конституции. Вся сложность в том, чтобы установить ее правовые границы без ущемления естественных прав народа и человека. Следовательно, федеральные и республиканские законы должны приниматься только по строго определенным вопросам. Полномочия федерации и ее субъектов также должны исходить из идей естественного права и общественного договора. Субъекты федерации обязаны уважать общее правило, как и сама федерация обязана уважать право субъекта. Папа римский Иоанн Павел II в своем послании от 8 декабря 1988 г. «Уважение к меньшинствам - условие со­хранения мира» подчеркнул: «Каждое право влечет за собой со­ответствующие ему обязанности. Также и на членах групп, со­ставляющих национальные меньшинства, лежат обязанности по отношению к обществу и государству, в котором они живут»[46].

Следующий принцип - это принцип гражданства. Он играет важнейшую не только юридическую, но и психологическую роль. Принадлежность человека к стране прямо отражается на его по­ведении, уважении законов и государства, его патриотизме, любви к своему отечеству. Возврат к феодализму, удельным княжествам средневековья, разноуровневому гражданству человека приводит к отрицанию федеративного устройства государства, политичес­кой борьбе, межнациональным конфликтам, подрывает сущность партнерства в общественных отношениях.

Связь между принципами равенства субъектов, верховенства основного закона, гражданства возможна лишь при существова­нии принципа верховенства судебной власти, судебного контроля за конституционностью законов. Конституционный Суд или Вер­ховный Суд Федерации осуществляет высший судебный контроль за состоянием соблюдения федеральной Конституции всеми субъ­ектами права. Любое решение органов государства должно быть аннулировано в случае признания его противоречащим конститу­ционной норме. Данный контроль - весьма эффективное средст­во заставить все звенья государственного механизма уважать ос­новные принципы общества. При этом по общему правилу рассмотрение всех дел - компетенция судов субъектов федерации. Федеральный же суд должен рассматривать только дела, затраги­вающие интересы федерации или федеральный закон. Таким об­разом, в федерации создаются две судебные системы: федеральная и республиканская. Конечно, это возможно при условии того, что федерация - желаемая всеми субъектами форма государственно­го устройства, а Конституция федерации будет действительно ос­новным законом государства, из которого все его субъекты будут черпать свою энергию, силу и поведение.

Принцип взаимной ответственности субъектов права также выступает одним из связующих звеньев обеспечения партнерских отношений в обществе. Он предполагает то, что современное де­мократическое государство обязано иметь правовые нормы, гаран­тирующие ответственность федерации, ее субъектов, государст­венных органов и должностных лиц, общественных формирова­ний, граждан в их взаимоотношениях.

Таким образом, достижение партнерства в общественных от­ношениях между различными субъектами - это не самоцель об­щества, а условие нормальной его жизни. Оно служит защите фун­даментальных прав человека, противостоит грубой силе, способ­ствует развитию личности, создает условия для расцвета всего об­щества.

31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений