Общая теория права и государства: Учебник

В то же время политическую стабильность в правовом госу­дарстве нужно рассматривать исключительно как меру устойчи­вости национального развития за счет гражданской активности, генерируемой внутренними силами общества. Безопасностью го­сударства не покрываются все жизненно важные условия суще­ствования гражданского общества, что характерно именно для тоталитарного государства, где вопроса о безопасности граждан­ского общества вообще не возникает. Государственная власть здесь едина и неделима, осуществляется всем государственным аппаратом. На основе единой государственной власти функцио­нируют разные группы органов государства, которые могут под­разделяться и на три, и на четыре, и на пять, и на шесть групп. Такой подход создает декорацию нормального функционирова­ния органов государства, мешая разобраться в существе государ­ственной власти и выяснить вопрос, в чьих руках находится ре­альная власть - в руках представительных органов или партий­но-государственной бюрократии. Подобная концепция была ха­рактерна для обеспечения безопасности в тоталитарном госу­дарстве. Обеспечение безопасности сводилось к деятельности по охране правопорядка от нарушений, обеспечению соответствия поведения людей правовым предписаниям, установленным госу­дарством, так же как применительно к государственной власти не возникала проблема разделения безопасности на безопасность государства и безопасность гражданского общества. Все своди­лось к «прозаическому деловому разделению труда» по осущест­влению правоохранительной деятельности между различными государственными органами, что и закрепляло соответствующее законодательство. В итоге такая концепция безопасности стро­илась на силовых представлениях о способах решения внутрен­них и внешних проблем, а не на гармонизации интересов; охрана правопорядка нацеливалась на репрессию, что было особенно за­метно в хозяйственных вопросах. В связи с этим очевидно, что определение роли правоохранительных органов в системе рыноч­ной экономики - важнейший вопрос реформы концепции без­опасности.

Безопасность гражданского общества (общественная безопас­ность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; эконо­мическое благополучие граждан; демократический плюрализм; открытость общества; национальная определенность граждан­ского общества.

Если смотреть на роль государства в обеспечении социальной безопасности на примере России, то концепция социальной (на­циональной) безопасности в российском государстве выступает синтезом государственной и общественной безопасности. Социаль­ная безопасность становится универсальной системой взаимной за­щиты прав и интересов личности, общества и государства. При этом государственная безопасность выступает средством, а обще­ственная безопасность - целью определения и защиты жизненно важных интересов граждан. Национальная безопасность может быть названа безопасностью личности, общества и государства, или безопасностью страны.

Правовые основы национальной безопасности заложены в Кон­ституции Российской Федерации, общепризнанных нормах меж­дународного права, международных договорах и соглашениях, в которых участвует Россия, законодательстве Российской Феде­рации.

Соответствующие документы отражают совокупность офици­ально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного харак­тера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Первым таким документом стало Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 г., в котором была сформулирована политика национальной безопасности на 1996-2000 гг.

17 декабря 1997 г. своим указом Президент утвердил Концеп­цию национальной безопасности Российской Федерации. В ней впервые сформулирована система национальных интересов Рос­сии. Последние носят долгосрочный характер и определяют ос­новные цели России на ее историческом пути, формируют стра­тегические и текущие задачи внутренней и внешней политики, реализуются через систему органов государственной власти.