Общая теория права и государства: Учебник

Осуществляя свои функции, государство использует право­вые и неправовые (организационные) методы. В этой связи важ­но отметить существенную роль законодательства, относящегося к блоку отраслей, регулирующих социальное развитие: трудовое, авторское законодательство, законодательство о социальном обес­печении, в том числе пенсионное, жилищное законодательство, законодательство об образовании и здравоохранении, брачно-семейное законодательство, другие отрасли. Принятие и реализация этого законодательства зависят от успешности функционирования государства.

Каждое государство осуществляет определенную демографи­ческую политику, которая является частью социально-экономи­ческой политики и, естественно, тесно связана с духовно-нравст­венной сферой. Ее главные направления следующие: воспроизвод­ство и миграция населения; формирование его образовательного потенциала; состав и структура трудовых ресурсов; профессио­нальная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Все сведения об этих процессах фиксируются в государственной ста­тистике и, в частности, при проведении переписи населения, на­ходятся в поле зрения законодательной и исполнительно-распо­рядительной властей. Главные показатели при этом - количество и качество населения.

Предметом этой политики является семья, как та обществен­ная структура, в которой прежде всего происходит воспроизвод­ство человека - члена общества. Поэтому значительное боль­шинство конституций не обходят ее своим вниманием. Типич­ной в этом отношении является ст. 24 японской конституции, где указано, что все вопросы брака и семьи должны регулиро­ваться законами, исходящими из принципа личного достоинства и равенства полов, что семья - основа сохранения и развития нации.

Всякое государство может использовать при выполнении своих функций комплекс мер воздействия на демографические процес­сы, и прежде всего льготы, стимулирующие рождение, как пра­вило, первого, второго, третьего ребенка, четвертого и последую­щих; ежемесячные пособия на детей: многодетным матерям, оди­ноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, родители которых уклоняются от их содержания; малообес­печенным семьям. Защищаются трудовые права женщин. Имеют место компенсационные выплаты лицам, ухаживающим за инва­лидами, матерям, имеющим детей до трех лет. Платятся стипен­дии и осуществляются другие выплаты студентам высших и сред­них учебных заведений или они освобождаются от оплаты за учебу. Поощрение рождаемости имеет место также при распределении муниципальной жилой площади и вступлении в жилищно-строительные кооперативы, например в России. Государство осущест­вляет заботу не только о женщинах и детях, но и о пенсионерах, инвалидах, выделяя в бюджете различные суммы для поддержа­ния малоимущих и выполнения названных и многих других со­циальных программ, способствующих увеличению продолжитель­ности жизни. В целом широко используются прежде всего стиму­лы (побудительные факторы), но также имеют место и ограниче­ния (сдерживающие факторы) в ходе реализации рассматриваемой демографической политики.

Мировой истории известно множество примеров, когда бла­годаря правильной демографической политике государства по­дъем рождаемости превращался из утопии в реальность. Так, когда в 1870 г. Германия завоевала часть Франции, получила с нее огромную контрибуцию, страна впала в нищету. Одновремен­но произошло резкое падение рождаемости. Франция теряла на­селение, пустели города, вымирали деревни. И тогда ученые раз­работали, а правительство осуществило обширную программу. Для женщин ввели большое пособие за одного ребенка и еще боль­шее - за двух, трех детей. Для семей с детьми были снижены цены на лекарства и некоторые продукты питания. Иметь много детей стало выгодно. И они появились. После Второй мировой войны подобные мероприятия проводил президент де Голль и по­лучил такой же результат.