Общая теория управления

Люди не способны игнорировать, и уж тем более – управлять законами физической и животной природы. В управлении своим собственным обществом они могут их лишь использовать. К счастью, то же самое касается и законов социальной природы (развития общества) и духовной природы (познающего мышления). Эти законы тоже объективны, не зависят от воли и способностей человека к управлению. Люди могут лишь целенаправленно познавать законы природы, учитывать или использовать их в преобразовании естественных ресурсов природы в искусственные продукты, предметы своего потребления. В таком преобразовании и возникает собственно мир человека – мир труда, «производство» как «деятельность» общества.

Управление в обществе не является исключением из всеобщего определения управления, просто у него своя специфика проявления. Социальное управление – это всё тот же внутрисистемный инфокоммуникационный процесс организации, целенаправленного обеспечения и согласования изменений во внутренней и внешней среде системы, но только под системой следует иметь в виду именно социальную систему, деятельность, взаимодействие и общение людей.

При этом социальное управление не просто целенаправленный процесс организации деятельности, это ещё и сознательный процесс (не важно, насколько он морально осознан, сознателен в высоком смысле, главное – субъект управления заранее продумал и наметил план деятельности). Во всём остальном в социальных законах развития деятельности нет ничего особенного, существенно отличающегося от автоматического управления законов неорганической и органической природы, кроме того, что они некоторое время могут сознательно игнорироваться в социальном управлении.

Как и во всём, социальное управление состоит из информационно-коммуникационных действий, которые приводят в движение различные социотехнические объекты, но при этом сами требуют существенно меньших затрат материалов и энергии, чем деятельность этих объектов. В них больше личного общения, субъективного обмена информацией, чем функционального взаимодействия, объективного обмена энергиями и веществами.

Вряд ли можно говорить о специализированном выделении управления в процессе разделения труда. Хотя число людей, занятых в управлении, растет, его эффективность не растёт так же, как производительность труда на производстве. Менеджмент как социальный слой наёмных профессионалов по управлению предприятиями появился, однако управление так и не стало отраслью экономики.

Социальное управление, в отличие от менеджмента, существует изначально с момента возникновения кооперации трудовых усилий. Социальное управление значительно сложнее и шире менеджмента. На своём самом высоком уровне оно есть управление обществом в целом и его отдельными подсистемами (public administration). Но социальное управление в последнее время многие стали связывать не только с публичным и деловым администрированием, но и в целом с управлением организациями как социальными системами, с подчинением людей в них общим интересам, власти и иным социальным институтам, включая рынок.

Рынок действует в экономике общества как эволюционно сложный, разветвлённый, всепроникающий социальный институт, но его свободное действие нуждается в обеспечении, сохранении и развитии со стороны общества. Получается всё намного сложнее.

Автоматические механизмы управления обществом не запускаются в автоматическом режиме функционирования, а без их запуска и совершенствования никак не обойтись в развитии общества. Безликое функционирование государственного управления с жёстким приведением всего в соответствие с законодательством не может заменить личное и коллективное творчество граждан. К тому же, этому творчеству мешают массовые стереотипы в восприятии и поведении людей, которые, как правило, реакционны, не прогрессивны, но разрушение которых, даже ради благой цели преобразования общества, может нанести ущерб механизмам воспроизводства общества.

Только сознательное управление, кооперация и творчество каждой личности в общем деле развития общества может снизить возможный ущерб от разрушения отживших традиций.

Здесь следует согласиться с К. Марксом: «всякий… совместный труд… нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов».[19] То есть, конкретные органы и меры социального управления могут противоречить общей функции управления в деле развития целостного организма общества. Понятно, что люди в кооперации друг с другом должны подчинять себя общему делу, но каждый участник общего дела действует при этом всё равно индивидуально, по личному выбору. Здесь простым кибернетическим, автоматическим устройством управления не обойтись. В интересах именно согласованности действий всех участников совместной деятельности осуществляются все функции сознательного управления.