Теперь надо был выстроить систему захвата теневой власти в городе. Иван Владимирович планировал три уровня организованной преступной группировки, которая должна была обеспечить безопасность доставки груза в порт и погрузки его на корабли. Первым уровнем группировки должно было стать традиционное бандформирование, состоящее из братков и уголовников. Эта группировка должна была взять под свой контроль сначала территории, прилегающие к району порта. Организовать систему бригад, занимающихся рэкетом, взять под контроль торговые точки, развлекательные центры, офисы фирм и установить контроль над всеми видами преступного промысла на этих территориях. Затем предъявить свои права на контроль над самим морским портом. Со стороны всё это должно было выглядеть как действия самой натуральной криминальной группировки. Да она, по сути, и должна была являться таковой. Об истинных задачах группировки и связях с Конторой будут знать только несколько человек из руководства группировкой.
Второй уровень должен базироваться на основе частного охранного агентства. На него возлагались функции официальной охраны всех контролируемых группировкой доходных точек и, самое главное, самого морского порта. Также ЧОП обеспечит наличие официально разрешённого оружия. Понятно, что в тайниках в местах хранения табельного оружия будет складироваться и нелегальное оружие самой криминальной группировки. Кроме того, ЧОП будет обеспечивать преступные контакты группировки с коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов. В курсе истинных задач ЧОПа будут только его руководитель, два заместителя и, возможно, несколько доверенных лиц. Остальные сотрудники будут типичными полукриминальными охранниками полубандитского ЧОПа.
Командира охранного агентства подобрал заместитель министра внутренних дел генерал-лейтенант Сидоренко. На эту должность им был рекомендован отставной полковник Митрофанов Александр Александрович, до отставки возглавлявший Управление уголовного розыска одного из областных городов-миллионников Центрального Федерального округа. Человек проверенный и абсолютно надёжный. Одного из заместителей, который должен был возглавить силовое крыло ЧОПа, подобрал также генерал Сидоренко. На эту должность был выбран уволенный в своё время из органов из-за конфликта с начальством майор, командовавший отрядом спецназа ФСИН.
Второго заместителя рекомендовал сам генерал Власов. Направленный им человек по легенде был отставным майором Пограничной Службы Государственной Службы Безопасности (который на самом деле являлся действующим кадровым сотрудником Конторы). Выбранные люди уже выехали в пункт назначения и занимались регистрацией ЧОПа и оформлением всех разрешительных документов на оружие. Назвать агентство, не мудрствуя лукаво, решили почти типовым названием — «Рубеж», простенько и со вкусом.
Третий уровень, создаваемой криминальной системы был самым сложным, так как был полностью нелегальным. Проблема состояла в том, что такой лакомый объект, как морской порт контролировала самая мощная в городе чеченская группировка. Группировка была многочисленной и хорошо вооружённой. Кроме порта она контролировала также торговлю бензином в городе, который поставлялся из Чеченской республики, так что средствами они ворочали просто гигантскими. Боевое крыло группировки составляли опытные бойцы прошедшие две чеченские войны, которые не боялись лить кровь врагов и вели себя всегда крайне агрессивно и жестоко. В арсенале группировки имелись не только пистолеты и автоматы, но и гранатомёты, ручные пулемёты и снайперские винтовки. Отвоевать у такого полувоенного формирования территория порта ни бандиты, ни сотрудники ЧОПа будут просто не в состоянии.
Поэтому было необходимо сформировать нелегальное вооружённое формирование из бывших сотрудников спецназа ГСБ и штурмовых армейских подразделений. Причём сложность состояла в том, что об истинной сути работы подразделения опять будут знать только несколько человек из руководства отряда боевиков. Остальной состав отряда придётся формировать из дискредитировавших себя сотрудников спецслужб, уволенных по отрицательным мотивам или отбывших сроки. Дело это было чрезвычайно тонкое. Командира подразделения опять же представил генерал Власов. Этим человеком стал действующий полковник Государственной Службы Безопасности, который по легенде был уволенным из рядов Погранслужбы подполковником.