Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Пример применения приведенных положений ст. 191 и 193 ГК РФ в отношении 10-тидневного срока на обжалование, установленного в ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе (речь идет о ранее действовавшей редакции), содержится в Определении судьи ВС России от 11 января 2016 г. № 306-КГ15-17119 по делу № А65-1784/2015[27]: оценив представленные доказательства, установив, что последний день срока подачи жалобы на действия заказчика приходился на нерабочий день – 25 октября 2014 г. (субботу), руководствуясь положениями ст. 191 и 193 ГК РФ, статьей 105 Закона о контрактной системе, суды пришли к выводам о том, что последним днем срока подачи жалобы являлся понедельник – 27 октября 2014 г. и жалоба общества, поступившая в антимонопольный орган 27 октября 2014 г., подана в последний день 10-тидневного срока, установленного частью 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.

В пункте 2.14 Административного регламента ФАС России определено, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Соответствующим документом для центрального аппарата ФАС России является Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России[28], утв. Приказом ФАС России от 20 февраля 2018 г. № 207/18.

Однако, как отмечено в письме ФАС России от 29 декабря 2015 г. № ИА/76070/15 «По вопросам исчисления сроков обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки»[29] применительно к правилу о возможности подачи жалобы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган» не идентичны, в связи с чем если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению. При этом указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать в т. ч. приведенное выше положение п. 2 ст. 194 ГК РФ.

Такой же подход обозначен в Определениях судьи ВС России от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16224 по делу № А19-10767/2015[30] и от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16226 по делу № А19-10766/2015[31] применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе сроку для обжалования положений документации об электронном аукционе: судами установлено, что окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе определено заказчиком 5 июня 2015 г., жалоба подана предпринимателем в управление через организацию почтовой связи 2 июня 2015 г., а поступила в антимонопольный орган 8 июня 2015 г.; исходя из названных обстоятельств суды пришли к выводу, что жалоба была подана предпринимателем в управление до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, т. е. в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возвращения указанной жалобы.

Однако в Определении судьи ВС России от 28 января 2016 г. № 310-КГ15-18335 по делу № А62-8274/2014[32] применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе 10-тиднвному сроку (речь идет о ранее действовавшей редакции) обжалования действий аукционной комиссии в административном порядке обозначен противоположный подход:

антимонопольный орган 3 декабря 2014 г. принял решение о возврате жалобы на действия единой комиссии заказчика при проведении электронного аукциона, поскольку она подана после истечения срока, установленного частью 4 ст. 105 Закона о контрактной системе; считая вынесенное решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене;