Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

Указ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм разгосударствления и приватизации собственности. Все государственные предприятия России были разделены на три группы:

– мелкие (до 200 чел. работающих и стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.);

– средние (от 200 до 1000 чел. работающих и стоимостью основных фондов до 50 млн. руб.);

– крупные (свыше 1000 чел. работающих и стоимостью основных фондов более 50 млн. руб.).

Крупные предприятия подлежали акционированию, а их акции – продаже. Средние могли использовать как акционирование, так и иные способы приватизации. Мелкие же предполагалось выставлять на аукционы и конкурсы.

Процедура акционирования предусматривала несколько методов:

– бесплатную передачу акций работникам предприятий и приравненным к ним лицам;

– продажу акций работникам по закрытой подписке;

– продажу на аукционе (победителем признавался участник, предложивший наивысшую цену);

– продажу на специализированном аукционе (все участники получают акции по единой цене, а объем покупки определяется в соответствии с предварительной заявкой);

– продажу акций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу (условием победы в нем выступали наиболее выгодные предложения будущих инвестиций);

– продажу по коммерческому конкурсу (покупатели обязывались выполнять ряд условий по отношению к предприятию, акции которого они приобретали).

После принятия Государственной программы приватизации настало время массового образования акционерных обществ. Цель акционирования, или коммерциализации, – сделать предприятия независимыми от государственной администрации и определить величину их собственности. Это был способ ограничить бюджетные субсидии и одновременно предоставить предприятиям большую свободу действий. К апрелю 1994 г. около 80 % из 20 тыс. крупных и средних предприятий, намеченных к приватизации в первоочередном порядке, были превращены в акционерные общества.

14 августа 1992 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации». В нем определялся порядок приобретения акций реорганизованных в форму открытых акционерных обществ государственных предприятий. Он скрепил своей подписью данный Указ в тот момент, когда Верховный Совет РСФСР ушел на парламентские каникулы. Это было сделано для того, чтобы парламент не мог заблокировать принятие программы приватизации «по Чубайсу». В то время действовала норма, которая предусматривала, что указы Президента России принимают силу закона в том случае, если в месячный срок он не опротестовывается парламентом. В соответствии с новым указом каждый гражданин России (от грудного младенца до глубокого старца) получил право на свою долю «общенародной собственности».

7 октября 1992 г. в стране началась раздача через отделения Сберегательного банка приватизационных чеков (ваучеров) – ценных бумаг на предъявителя номиналом 10 тыс. рублей. За период с октября 1992 г. до июня 1994 г. население получило 140 млн. ваучеров на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. В течение срока своего действия ваучер мог быть использован одним из трех основных способов:

1) продан по текущему рыночному курсу;

2) обменен непосредственно на акции предприятия путем закрытой подписки;

3) обменен на акции инвестиционного (чекового) фонда.

Обещание А. Б. Чубайса насчет того, что цена одного ваучера достигнет цены одного или даже двух легковых автомобилей отечественного производства; не сбылось. Рыночный курс ваучеров даже к концу их раздачи был ниже цены детского трехколесного велосипеда. Очень быстро началась скупка ваучеров разными темными личностями и торгово-посредническими структурами по заведомо заниженным ценам, с целью их последующей перепродажи неизвестным выгодоприобретателям. Эти спекулянты-посредники нашли способ заработать на приватизации, не принимая в ней непосредственного участия.

Первые скупщики и брокерские фирмы предлагали за ваучер 7–8 тыс. рублей. Но чем больше появлялось у населения ваучеров, тем ниже становилась по текущему рыночному курсу их цена, достигнув к маю 1993 года 3–4 тыс. руб. В Москве во всех переходах в метро и возле сберкасс стояли люди с плакатами: «Куплю ваучер». Еще меньше, чем тем, кто продал ваучеры, повезло гражданам, вложившим свои приватизационные чеки в Чековые инвестиционные фонды. Через некоторое время большинство из этих организаций развалились, оставив после себя недействительные договоры.

В наибольшем выигрыше от чековой приватизации оказались работники предприятий, поскольку им разрешалось выкупить по закрытой подписке до 51 % акций, но на практике в большинстве трудовых коллективов при юридической малограмотности и равнодушии общей массы трудящихся подписка проходила под диктовку кучки руководителей. На ряде предприятий накануне приватизации шло сокращение штатов, использовались различные тактические ходы для создания излишка акций, который руководители предприятий затем распределяли между «своими».