Очерки по истории политических учреждений России

27 марта 1809 года император лично отправился в Борго, где подписал следующий акт: «Волею Всевышнего получив во владение Великое княжество Финляндское, Мы желаем настоящим подтвердить и закрепить религию, основные законы княжества и права и привилегии, которыми, согласно с конституциями, пользовались каждое сословие в отдельности и все жители в общем, великие и малые. Мы обещаем сохранить эти преимущества и законы в полной силе без всяких изменений». Конституции, о которых упоминает император, относятся к 1772 и 1789 годам. Обе они даны были Швеции, а значит и Финляндии как входившей в состав Швеции. Конституция 1772 года восстановила права сейма в том их виде, в каком они были утверждены в 1723 году, и права короля. Тридцать девятый параграф этого документа, называемый regerings form, объявлял, что сословия королевства не могли изменить основные законы без согласия короля, а сороковой — что король не мог ни издать новый закон, ни отменить старый без согласия сословий (штатов). Конституция 1789 года усилила право короля, отдав в его руки направление иностранной политики и законодательную инициативу. Штаты сохранили, однако же, свое право обсуждения бюджета и всех судебных реформ. Оба эти акта объявлены были сеймом основными, ненарушимыми и неизменными. И именно эти конституции, а не свод гражданских законов 1734 года думал подтвердить Александр, хотя некоторые русские авторы и пытаются доказать противное, основывая свои заключения на столь смешных данных, как, например, следующее: русский текст акта употребляет слова «коренные законы» вместо «основные законы». Однако изучением современных юридических актов легко было установлено, что оба термина имели одно и то же значение. Но как бы то ни было, намерение императора сохранить не только гражданские, но и политические учреждения Финляндии ясно видно из следующих слов его, произнесенных при открытии сейма в Борго: «Я обещал сохранить ваши конституции и основные законы; настоящее ваше собрание является гарантией моего обещания; это собрание есть поворотный пункт в вашем политическом существовании, ибо ему предназначено закрепить те узы, которые связывают вас с новым порядком вещей, и права, предоставленные мне военной удачей, дополнить правами, более дорогими моему сердцу и более соответствующими моим принципам, правами, рождающимися из чувства любви и преданности». Сверх того, в этой же самой речи император говорит о финляндском отечестве, о финском народе, о населении Великого княжества, стоящих отныне в ряду народов, управляющихся своими собственными законами.

Если же Россия есть и была уже самодержавной во время составления актов и произнесения слов, только что нами упомянутых, если вся верховная власть в государстве целиком находилась и находится до сих пор в руках императора, то не вполне понятно, почему не связывают эти торжественные заявления и почему бы они требовали нового подтверждения в мирном договоре, как фридрихсгамский, которому надлежало лишь урегулировать взаимные отношения воюющих сторон, России и Швеции. Правда, шведское правительство обратило внимание правительства Александра на необходимость ввести в договор параграф в пользу сохранения в Финляндии свободы совести и старых законов и привилегий; но просьба эта была отклонена на том лишь, по-видимому, основании, на которое ссылался русский уполномоченный, что его величество завоевал себе любовь финляндцев и был признан ими верховным государем еще до заключения мирного договора и что в качестве их государя Его Величество открыл собрание сословий Великого княжества.

Вот каково происхождение неполного присоединения Финляндии к Российской империи. Посмотрим теперь, какова была судьба свободных представительных учреждений, дарованных императором его новым подданным. Период, следовавший за присоединением Финляндии, не был благоприятным для автономных учреждений. Война за национальное существование России, веденная против Наполеона, до такой степени поглощала все материальные и духовные силы империи, что не оставалось времени для созыва представительных собраний. Затем наступила эпоха Священного союза с его серией конгрессов, собиравшихся не столько для обеспечения международного мира, сколько для подавления свободной мысли и всякого рода либеральных движений. И Александр, неоднократно посвящавший не только своих советников и министров, но даже и иностранных посетителей, как госпожу де Сталь (de Stael), в свой план конституционного устройства России, отложил исполнение этого плана на неопределенный срок.