Охранники, агенты, палачи

Не следует смешивать провокаторов с осведомителями. Осведомители обычно вербовались из дворников, лакеев, официантов и других лиц, не принадлежащих к «обслуживаемой среде» неблагонадежных. Среди осведомителей встречались дипломаты, музыканты, офицеры, сановники, светские дамы… Разношерстную толпу осведомителей объединял общий для них признак — все они работали или регулярно посещали места скопления людей, где могли услышать нечто противоправительственное и о нем донести. Если в XIX веке далеко не все просившиеся в осведомители получали положительный ответ, например, в 1873 году писательнице Е. П. Блаватской, предлагавшей свои услуги III отделению, было отказано[41], то в XX веке охранники не брезгали пользоваться услугами проституток, сутенеров, пьяниц, дебилов… Осведомители доносили обо всем, что им становилось известно и могло заинтересовать начальство, но никого не подстрекали к противоправительственным действиям. Если это случалось, то осведомитель превращался в провокатора.

Провокаторы и осведомители служили важнейшим и необходимейшим инструментом политического сыска. Главная цель политической политики — защита существующего государственного устройства. Все учреждения любой полиции делятся на две основные группы: полицейская стража и сыскная полиция. Цели, задачи и методы работы политического сыска напоминают контрразведку. И тот и другая пытаются не столько раскрывать преступления, сколько стремятся к их предотвращению. Чтобы предотвратить преступление, необходимо иметь своего агента в «преступном сообществе». Такой агент, если он эффективно работает на сыск, не может быть пассивным членом «преступного сообщества», иначе ему нечего будет сообщать своим полицейским хозяевам. Активный член «преступного сообщества», работающий в политической полиции, есть провокатор. Поэтому сыск по природе своей переплетен с полицейской провокацией, образуя единый организм, направленный на борьбу с революционным движением.

В Российской империи начала XX столетия политический сыск осуществляли подразделения Министерства внутренних дел, Отдельного корпуса жандармов (военная полиция) и Министерства императорского двора. Для обеспечения безопасности монарха и членов его семьи начальник дворцовой охраны Министерства императорского двора имел своих секретных агентов. Иногда они сотрудничали с другими службами политического сыска. В состав Отдельного корпуса жандармов входило семьдесят пять губернских и тридцать уездных жандармских управлений с разветвленной сетью жандармских пунктов. Услугами секретных агентов жандармерия почти не пользовалась и осуществляла политический сыск лишь на тех территориях, где отсутствовали подразделения, подчиненные только Министерству внутренних дел.

Формально всем политическим сыском руководил товарищ министра внутренних дел, ответственный за работу полиции. Одновременно он являлся командиром Отдельного корпуса жандармов и председателем Особого совещания. Ему же был подчинен директор Департамента полиции, имевший от двух до пяти заместителей — вице-директоров, один из которых руководил политической частью, то есть являлся фактическим главой политического сыска империи.

Департамент полиции был образован в 1880 году из III отделения Собственной его императорского величества канцелярии и Департамента исправительной полиции Министерства внутренних дел. К февралю 1917 года его структура выглядела следующим образом:

первое делопроизводство — распорядительное, заведовало общеполицейскими делами, распределением кредитов и личным составом общеполицейской части;

второе делопроизводство — законодательное, занималось составлением полицейских инструкций, циркуляров и законопроектов;

третье делопроизводство — секретное, до 1 января 1898 года осуществляло политический сыск, гласный и негласный надзор, борьбу с политическими партиями и массовым движением, охрану царя, руководство заграничной агентурой, а также наружное и внутреннее наблюдение на территории России. После 1 января 1898 года большая часть функций третьего делопроизводства перешла в Особый отдел;

четвертое делопроизводство — наблюдательное, производило надзор за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях, после 1907 года — надзор за массовым рабочим и крестьянским движением, легальными организациями;

пятое делопроизводство осуществляло гласный и негласный надзор;

шестое делопроизводство следило за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, реализацией фабрично-заводского законодательства, выдавало справки о политической благонадежности лицам, поступившим на государственную службу или в земство;

седьмое делопроизводство наследовало у четвертого делопроизводства наблюдение за дознаниями по политическим делам;

восьмое делопроизводство заведовало сыскными отделениями — органами уголовного сыска;

девятое делопроизводство занималось контрразведкой и надзором за военнопленными.