До середины 1930-х годов в Советском Союзе существовали секретные подразделения, предназначенные для организации диверсионной и партизанской деятельности в случае войны и оккупации. Они имели секретные склады оружия, приборов связи и другого оборудования. Бойцы этих частей проходили тренировки в специальных школах, где партизаны времен Гражданской войны обучали их ведению партизанской войны в лесах и на территории городов. Школы находились в ведомстве Главного политического управления Красной армии. Учебные группы состояли из 15–20 человек. В середине 1930-х годов Сталин расформировал эти спецчасти, поскольку рассчитывал, что в случае войны Красная армия будет сражаться на вражеской территории. Не предусматривала возможности вторжения войск противника и оккупации и советская военная теория. В Полевом уставе Красной армии 1939 г. говорилось:
На всякое нападение врага Союз Советских Социалистических Республик ответит сокрушающим ударом. … Войну мы будем вести наступательно с самой решительной целью полного разгрома противника на его же территории… [Юденков и др. 1985: 18].
Те, кто рассматривали возможность отступления или вражеской оккупации советской территории, считались изменниками и карались соответствующим образом. Вследствие этого вплоть до немецкого вторжения не велось никакой подготовки к партизанской войне, и советские власти не располагали кадрами, средствами и базами для нее [Попов 2003: 25–39; 160].
Тем не менее партизанская война началась уже в первые дни оккупации. Сперва стали действовать небольшие группы солдат Красной армии. Из-за быстрого продвижения немецких войск они не успели отступить вместе со своими частями и по инициативе оставшихся с ними командиров начали партизанское движение там, где это позволяли географические условия и поддержка местного населения. К первым партизанам присоединились не успевшие эвакуироваться партийные деятели. В ряде мест ячейки в лесах основали члены истребительных батальонов, сформированных ранее в советском тылу для охраны важных объектов и борьбы с диверсантами и вражеским десантом [Андрианов, Быстров и др. 1974: 29; Быстров 1961: 315].
Одновременно с местной инициативой в немецком тылу советское правительство уже в первые дни войны заложило основы партизанского движения. 29 июня 1941 г. Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) направили всем комитетам компартии и органам власти в различных республиках секретную директиву:
В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и так далее. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все его мероприятия. Для руководства всей этой деятельностью заблаговременно под ответственность первых секретарей обкомов и райкомов создавать из лучших людей надежные подпольные ячейки и явочные квартиры в каждом городе, районном центре, рабочем поселке, железнодорожной станции, в совхозах и колхозах [Попов 2003: 15; Юденков и др. 1985: 53].
Директива была фактически обнародована Сталиным в обращении к советскому народу 3 июля 1941 г.:
В занятых врагом районах нужно создавать партизанские отряды, конные и пешие, создавать диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога лесов, складов, обозов… [Сталин 1950: 27].