Опыт ливийской революции

транспорт и связь

15,8

образование

39,1

здравоохранение

13,9

спецрасходы

70,9

прочие

51,6

Расходы на развитие:

140,4

сельское хозяйство

14,4

промышленность

7,4

нефть

-

транспорт и связь

24,2

общественные работы и

электрификация

38,1

образование

13,6

здравоохранение

4,9

жилищное строительство

18,2

прочие

19,6

Всего

379,0

Например, расходы ка оборону, внутреннюю безопасность и му¬

ниципальные расходы составляли 10,5% общих расходов, а расходы

на развитие сельского хозяйства и промышленности - всего 5,7%, в том числе промышленности - всего 1,9%.

Еще в 1963 г. был принят закон, обязывающий использовать не

менее 70% поступлений от нефти для финансирования социально-

экономического развития. Однако государственные капиталовложе¬

ния на зти цели за 1963-1969 гг. составили всего 31$ бюджетных

доходов (формировавшихся на 99,9$ из средств, поступавших от

продажи жидкого топлива). Государственные расходы на социально-

экономическое развитие за период с 1963/64 по 1968/69 г. увели¬

чились с 42 млн. до 413 млн.долл., однако большая часть их нап¬

равлялась на развитие объектов инфраструктуры, а не отраслей

материального производства ^9.

Следует учитывать, что до открытия крупных месторождений

нефти возможности экономического развития Ливии и тем более ее

индустриализации в широком значении этого термина были крайне

ограниченны. Бедность полезными ископаемыми, гидроресурсами, ограниченные возможности расширения обрабатываемых земель, ма¬

лочисленность населения, основная часть которого вела полукоче¬

вой и кочевой образ жизни, - все эти факторы сдерживали эконо¬

мический рост. По существу только узкая полоска Средиземномор¬

ского побережья с ее возможностями выращивания продовольствен¬

ных и технических культур и выгодного их сбыта морским путем в

другие страны могла расцениваться как обладающая благоприятными

природными условиями.

До открытия нефтяных залежей и получения Ливией крупных до¬

ходов от экспорта нефти перед ней была довольно скромная перс¬

пектива развития сельского хозяйства, в том числе интенсивного, на ограниченной территории. Без финансовой помощи из внешних

источников даже эти возможности практически не могли быть реали¬

зованы в интересах всего коренного населения. Капиталистическим

фермам в средиземноморской полосе суждено было надолго остаться

3 449

33

единственной; основанной итальянскими колонистами отраслью сов¬

ременной экономики. Поэтому неудивительно, что щи любом полити

ческом режиме стратегия экономического развития могла строиться

только в жестких рамках указанных ограничителей. К тому же фео¬

дально-монархический режим, который держал в подчинении населе¬

ние на базе средневековых догм сенуситской секты и зависел в

финансовом и политическом отношении от Запада, ставил

перед собой весьма скромные задачи, которые сводились, по суще¬

ству, к самосохранению и к некоторому повышению жизненного уров¬

ня нищего коренного населения. 6 свою очередь иностранный капи¬

тал рассматривал экономическую помощь, как уже было сказано вы¬

ше, в качестве платы за сохранение военно-политических позиций

и средства развития капитализма в хозяйствах итальянских коло¬

нистов.

Планирование

При монархическом режиме в Ливии предпринимались попытки плани¬

рования по образцу развитых капиталистических стран, сводившие¬

ся к разработке отдельных програш капиталовложений. Вплоть до

открытия месторождений нефти государственный бюджет Ливии имел

хронический дефицит, который Покрывался за счет иностранных

займов. Трудное финансово-экономическое положение усугублялось

нанесенным во время второй мировой войны ущербом, необходимостью

восстановления разрушенных зданий, объектов инфраструктуры и др.

Планирование на общенациональном уровне было затруднено вслед- , ствие того, что Ливия была искусственно разделена колонизатора-I ми на три автономные провинции, в каждой из которых существова¬

ли своя администрация и своя валюта. Поэтому разработка планов

стала возможной только после устранения федеральной систеш.

Вплоть до 1961 г. распределение финансовых средств планиро¬

валось исключительно иностранными экспертами. В их руках нахо¬

дились все ключевые посты в административно-управленческом ап¬

парате. Выпускники ливийского университета или ливийцы, получив¬

шие образование за границей, не могли внести свой вклад в разра¬

ботку национальных планов из-за засилья иностранцев.

В декабре 1951 г., после провозглашения независимости, Ли¬

вия заключила соглашение с ООН о содействии в составлении пла¬

на развития экономики с широким участием специалистов Англии и

Франции. Миссия ООН пришла к выводу, что размеры*основного ка¬

питала и уровень денежного накопления (5/8 в год) недостаточны

34

для финансирования на цели развития. Имелся также ряд других

факторов, сдерживавших экономический рост: отсутствие стимулов

у местных предпринимателей вкладывать средства в производствен¬

ную сферу, живучесть средневековых обычаев, высокий уровень рож¬

даемости-5,3% в год. По мнению специалистов ООН, разработка

nporpaiai развития была возможна только при условии получения

финансовых средств из-за границы.

В этот период начали создаваться и государственные органы