Осень патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах

Первоначально Вашингтон рассматривал участие советской стороны в создании этих и других мировых финансово-экономических структур как одну из важнейших гарантий успеха их работы. Поэтому И.В. Сталин, не желая идти на конфронтацию с союзниками, принял решение об участии СССР не только в создании МВФ, МБРР и ГАТТ, но и Европейской экономической комиссии, Международной организации гражданской авиации и ряда других межгосударственных структур. Однако постепенно позиция советской стороны стала довольно резко меняться, поскольку: 1) в апреле 1945 г. при довольно загадочных обстоятельствах, возможно, в результате отравления ядом (Л.И. Иванов, В.С. Зорин[321]), скоропостижно скончался многолетний президент США Франклин Делано Рузвельт и американскую администрацию возглавил злобный антисоветчик вице-президент Гарри Трумэн, и 2) И.В. Сталин, В.М. Молотов, А.А. Жданов, Л.П. Берия, А.И. Микоян и другие советские вожди прекрасно понимали, что при принятии всех важнейших решений представители советской стороны не смогут на равных вести диалог и защищать интересы своей страны, поскольку не обладали даже простым большинством голосов, а право абсолютного или даже отлагательного вето во всех этих международных структурах на тот момент просто-напросто не существовало. Конечно, это обстоятельство означало серьёзное ограничение свободы СССР во внешнеэкономической сфере и создавало прямую угрозу очень быстрого и массированного проникновения иностранного капитала в советскую зону влияния в Восточной Европе, что могло быстро привести к финансово-экономической, а затем и к политической потере всех этих территорий. Поэтому в конце 1945 г. от имени руководства страны советский посол А.А. Громыко уведомил нового госсекретаря США Джеймса Фрэнсиса Бирнса об отказе СССР ратифицировать Бреттон-Вудские соглашения.

Между тем в военно-политической сфере ведущим мировым державам удалось добиться гораздо большего доверия и взаимопонимания. Уже в апреле 1945 г. после очень непростых и длительных переговоров главы советской делегации наркома иностранных дел СССР В.М. Молотова с главой американской делегации сенатором А.X. Ванденбергом была завершена работа над проектом окончательной редакции Устава ООН, который был подписан на Международной конференции в Сан-Франциско в конце июня 1945 г.

По замыслам отцов-основателей Организации Объединённых Наций, пришедшей на смену Лиге Наций, ООН должна была стать главным инструментом политического регулирования нового мирового порядка, что вполне отвечало интересам СССР, поскольку процедура принятия решений в ООН была двухступенчатой. Нижнее звено этой организации — Генеральная Ассамблея ООН, объединявшая всех стран — участниц ООН, имела право принимать только рекомендательные решения. А верхнее звено организации — Совет Безопасности ООН имел значительно более широкие полномочия и обладал исключительным правом решать все вопросы о применении санкций (в том числе силовых) против тех или иных государств, грубо нарушивших общепринятые нормы тогдашнего «международного права» или важные решения, согласовано принятые всеми членами СБ ООН.

Причём особое положение нашей страны в Совете Безопасности ООН было надёжно закреплено, поскольку: во-первых, СССР наряду с США, Великобританией, Францией и Китаем получил место его постоянного и несменяемого члена; во-вторых, все ключевые решения принимались не большинством голосов, а только методом консенсуса — при обязательном согласии всех пяти его постоянных членов. Иначе говоря, каждый из постоянных членов Совбеза ООН получал право «абсолютного вето» и мог в любой момент воспользоваться им, если находил, что какое-то предлагаемое решение не соответствует его международным или даже внутренним интересам.

Таким образом, отношения между СССР и США инкорпорировались вовнутрь многосторонней международной структуры, которая теперь становилась главной трибуной диалога всех государств — членов ООН. Кроме того, эта структура оказалась единственным политико-правовым механизмом сотрудничества двух мировых сверхдержав в вопросах мировой политики. Однако поскольку практически сразу ООН столкнулась с невозможностью обеспечить совместимость интересов своих ведущих членов, то, по мнению многих учёных (Г.И. Тункин, А.С. Орлов, М.М. Наринский, Н.Е. Быстрова, Н.А. Нарочницкая, А.Д. Богатуров, В.В. Аверков[322]), основной и главной функцией этой новой организации стало не совершенствование системы международных отношений, а предупреждение возможного военного конфликта между СССР и США, прочная устойчивость отношений между которыми была главным условием сохранения международного миропорядка.

3. Приоритеты внешней политики СССР и первые послевоенные кризисы в Иране, Греции и Турции