Особенности национальной модели институционализации в России в условиях глобализации экономики

Необходимость консолидации, активного взаимодействия формальных институтов государственного управления и граждан объясняет многообразие механизмов общественного участия в процессе долгосрочного планирования[26].

В целом механизмы, формирующие отношения государственных институтов и общества, могут быть условно систематизированы в несколько групп в соответствии с выполняемыми ими функциями: информационные механизмы, консультационные механизмы и механизмы по совместной разработке и реализации различного рода документов (табл. 2.1).

Полагаем, что предложенная периодизация отражает конкретные проявления развития институциональных отношений общества и государства в России.

Тем не менее современный российский социум демонстрирует деформацию баланса институциональных отношений между обществом и государством при явном существенном сдвиге приоритетов и преимущества в сторону государства.

Таблица 2.1

Механизмы, формирующие отношения государственных институтов и общества

На данном этапе продолжается укрепление вертикали власти, формирование системы регулирования политических процессов.

Государство является ключевым гегемоном публичного пространства, устанавливающим правила и нормы относительно социальных взаимодействий. При этом государство по факту не всегда выполняет собственные правила, несмотря на установление законодательством юридического равенства абсолютно всех субъектов права. Например, как правило, при споре государства с гражданскими организациями в российском суде первая сторона остается в выигрыше, что обусловлено в большей степени тем, что российская судебная система нацелена не столько на исполнение правосудия, сколько на отстаивание интересов государства[27].

И здесь в большей степени играет роль ментальность, специфика профессиональной социализации и правосознания российских чиновников.

Нужно сказать, что наличие таких широких дискреционных полномочий административных органов является следствием укорененного в российской культуре социального недоверия к любым формам гражданской организации негосударственного характера. А это уже, скорее всего, последствия советского прошлого, когда в общественном сознании присутствовала высокая степень доверия к государству.

В контексте сказанного особую актуальность приобретает переход к новой парадигме социального развития, основанной на сотрудничестве и подразумевающей отказ от применения мер административного принуждения. Безусловно, это требует определенного вектора институционального развития и вызывает определенный научный интерес исследования процесса институционализации в России.

2.2. Понятие и процесс институционализации

Научная литература рассматривает проблему институционализации в различных аспектах, причем порой данному понятию присваивается весьма размытое значение, например, институционализация определяется как:

– процесс определения и оформления организационных и правовых структур органов государственной власти для удовлетворения общественных нужд (Г. Зеленко[28]);

– становление новых институтов, правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений (Н. Ильченко[29]);

– процесс селекции институциональных ресурсов в соответствии с диапазоном социальных интересов акторов социальных отношений (И. Гуськов[30]);

– процесс применения, использования субъектами тех или иных институтов в определенных социально-экономических условиях (Н. Манохина[31]);

– процесс преобразования в различные формы ассоциаций[32];

– процесс формирования функциональных, нормативных и властных отношений между институциональным субъектом и субъектами окружающей его внешней среды[33];

– процесс закрепления внешней нормы в общественной практике, ее фактического подтверждения в реальном поведении людей[34], в юридическом пространстве[35];

– многообразные социально-экономические процессы, формирующие организацию субъектов, трансформируя их взаимодействия в институциональную систему,[36] и т. д.

В целом в большинстве трактовок понятия институционализации акцент делается на признаках закрепления социально-экономических практик в качестве норм, правил, процедур и массовом их воспроизведении в поведении субъектов, а также на формировании системы определённых стереотипов поведения.

Следовательно, в экономике институционализацию следует трактовать как процесс оформления и закрепления норм, правил, процедур, социокультурных ценностей в социально-экономической практике субъектов экономического действия, обеспечивающий организацию совместной согласованной хозяйственной деятельности.

Экономическая наука обратила внимание на институциональный подход сравнительно недавно, что вызвано институциональными трансформациями в экономике.