Особенности оспаривания предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ в арбитражном суде

Как известно, доказательство необходимо либо принять, либо должным образом его опровергнуть, что невозможно без исследования и должной оценки арбитражным судом правового содержания декларации пожарной безопасности при рассмотрении дела об оспаривании предписания.

При исследовании декларации пожарной безопасности истца арбитражному суду необходимо квалифицировать указанные в ней требования пожарной безопасности «техническими» или «социальными» требованиями, что имеет значение для правильного разрешения дела при оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ.

Необходимость такой квалификации следует из положений статьи 1 (той части, где дано понятие требований пожарной безопасности) и статьи 20 Федерального закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а также из положения части 3 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», которые обязывают арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ руководствоваться законодательством Российской Федерации о «техническом регулировании» в области пожарной безопасности, то есть руководствоваться положениями Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности».

Поскольку получение надзорным органом МЧС РФ (ответчиком) доказательства нарушения истцом требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ в виде акта выездной проверки допустимо только при осуществлении такого мероприятия по контролю (надзору), то проведение этого мероприятия по контролю (надзору) и оформление акта выездной проверки «без учёта» сведений декларации пожарной безопасности истца, является нарушением соответствующих положений Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020, Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 и Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, и одновременно нарушает вышеуказанные права истца, гарантированные ему законом.

Таким образом, доказательством «нарушения» истцом требований пожарной безопасности для «добровольного» применения сводов правил и ГОСТ является только акт выездной проверки надзорного органа МЧС РФ, а доказательством «выполнения» истцом всех технических требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ в полном объёме является только его декларация пожарной безопасности.

Никакими иными именно письменными доказательствами установить факт нарушения требований пожарной безопасности или отсутствие такового арбитражному суду на законом основании не представляется возможным.

При этом указанные письменные доказательства – акт выездной проверки надзорного органа МЧС (ответчика) и декларация пожарной безопасности истца – должны соответствовать закону как по форме и содержанию, так и по способу их получения.

См. оглавление «Доказательства и доказывание».

При оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ существенное значение имеет квалификация арбитражным судом требований пожарной безопасности в качестве «социальных» или «технических» требований, так как порядок выявления нарушений именно «технических» требований пожарной безопасности значительно отличается от порядка выявления «социальных» требований пожарной безопасности.

Например, порядок выявления нарушений «социальных» требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», на основании статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» регулируется только положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом все «социальные» требования пожарной безопасности указанных Правил являются «обязательными» для исполнения неопределённым кругом лиц требованиями, так как установлены Правительством Российской Федерации и должным образом опубликованы.

Порядок же выявления нарушений «технических» требований пожарной безопасности, например, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», Сводами правил или ГОСТ, надзорным органом МЧС РФ осуществляется не только с соблюдением положений Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, но и с соблюдением положений Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что подробно рассматривается в книге далее и имеет значение для правильного рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ.

Особенностью порядка выявления нарушений именно «технических» требований пожарной безопасности, в отличие от «социальных» требований, являются правовые обстоятельства, которые не позволяют арбитражному суду квалифицировать абсолютно все «технические» требования пожарной безопасности в качестве «обязательных» для исполнения неопределённым кругом лиц.