От денежной кладовой до Министерства финансов

В России вплоть до второй половины XVI века право питейной торговли было прерогативой государства, но взимание питейного дохода производилось различно. Первоначальная форма собирания налога состояла в том, что казна выкуривала хлебное вино на собственных заводах и продавала его через выборных: верных голов и целовальников, состоящих под наблюдением московского царя. Затем царские кабаки стали отдавать на откуп: частному лицу предоставлялось монопольное право курить вино и продавать в данной местности за условную плату, которую оно обязывалось вносить в определенные сроки.

В 1806 году были утверждены специальные откупные правила, которые гласили, что откупщик должен внести залог, равный третьей части годового платежа. В случае невыполнения этого обязательства он рисковал всем своим состоянием. В правилах особенно подчеркивалось, что охранение интересов казны в случае несостоятельности откупщика лежало на членах Казенной палаты.

Особо покровительствовал откупной системе государственный казначей А. Ф. Голубцов. Он говорил, что «ни один налог не поступает в казну с такой определенностью, исправностью и удобностью, как откупной, который повсюду, вступая известным числом в каждый месяц, облегчает тем самым выполнение государственных расходов».

Вскоре откупщикам Министерство финансов значительно расширило права. Заготовка вина, которая ранее производилась откупщиками, частично стала производиться казной.

К 1819 году откупная система стала приносить убытки. Министр финансов Гурьев забил тревогу. В аналитических записках он отмечал: «Содержатели откупов, умножая свои прибытки за счет народа и казны, мало-помалу превратились из сборщиков дохода в распорядителей оного в свою пользу. Они предписывали условия, на которых обещали уделять казне такую часть оных, какую желали, хотя в Казенных палатах и производились торги, но по малому соперничеству, весьма в редких случаях открывался действительный доход, какой было можно получать. Не довольствуясь еще сим, они удерживали из условленного в контракте определенного платежа весьма значительные суммы и под разными предлогами накопляли чрезвычайные недоимки… Образ взимания питейных сборов посредством откупов, — констатировал министр финансов, — достиг той степени неустройства, которая делает их более нетерпимыми» (Министерство финансов. — С. 114).

Этот сигнал возымел действие. С 1 января 1819 года в 29 великороссийских губерниях вводилась казенная продажа питей. Финансовые результаты первых двух лет действия казенной продажи были блестящи, но с 1821 года питейный доход начал безостановочно понижаться. Вице-губернаторы, у которых замечался наиболее значительный упадок дохода, сменились, те из них, кто потворствовал мошенничеству, предавались суду, но питейный доход продолжал падать.

Многие журналисты отмечали, что упадок питейного дохода связан со злоупотреблениями чиновников питейного управления, а также со злоупотреблениями виноторговцев, продававших кормчное вино (т. е. тайно выкуренное).

В 1827 году казенную продажу питей, действующую с 1819 года, решили закрыть. Правительство, учтя ошибки прошлых лет, снова возвращалось к винным откупам. Отметим, что в Сибири казенная продажа вина не вводилась. Здесь по-прежнему господствовала откупная система, которая имела все те же недостатки, что были присущи европейским губерниям России. Например, в докладной записке чиновники винного отделения Казенной палаты четко указывали, что с 1823 по 1827 год недоимки по питейной части в Енисейской губернии составили 103 259 рублей 58¹/₈ копейки (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 70, л. 51). Всего же в 1828 году откуп за продажу вина обязан заплатить в казну 393 639 рублей (там же, л. 52).

Чиновники винного отделения постоянно жаловались на винокура Дмитриева из Каменного завода, который из 9 пудов хлеба выгонял меньше 7 положенных ведер вина. Всего же, по подсчетам чиновников, на Каменном винокуренном заводе близ Енисейска в год выгоняли более 60 тысяч ведер вина.

Наконец в 1862 году Государственный Совет вынужден был признать, что правительство не может и не должно упускать из виду действие откупной системы на нравственный и экономический быт народа… Оставление ее в том или другом виде еще на некоторое время после 1862 года будет для страны иметь негативные последствия. Поэтому терпеть ее далее нельзя, тем более что сам государь император изволил признать откупную систему «пагубною».

С 1 января 1863 года в Сибири начинает действовать новый питейный сбор. Винный откуп уходит в прошлое. Новая акцизная система в первый же год дает замечательные результаты. Если в 1855 году доход от продажи алкоголя в России достигал 77 миллионов рублей, то питейный сбор 1863 года принес в казну 138 миллионов рублей.