От племени к империи. Возникновение русского государства и права

Императрица без утверждения Верховным тайным советом обязывалась не принимать решения: «1) ни с кем войны не всчинять; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением Верховного тайного совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать; 6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и иноземцев не производить; 8) государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать»²¹⁷.

В качестве ответственности за нарушение кондиций предусматривалось лишение короны.

В начале 1730 года Анна, поддержанная дворянством, отказалась выполнять волю Верховного тайного совета, публично разорвала Кондиции и стала самодержавной российской императрицей. Анна объявила о возвращении столицы в Санкт-Петербург. Верховный тайный совет, конечно же, был ликвидирован, и был учрежден Кабинет министров.

Российская «хартия вольностей» для дворян просуществовала недолго и не прижилась на русской неустойчивой для стабильных решений почве, особенно в эпоху дворцовых переворотов, да еще и «через черный ход», когда не только население, но и основная часть дворян не знала, о чем идет речь. Анна поступила как настоящая хозяйка своего слова: захотела – дала, захотела – забрала.

В отличие от российской ситуации, в Англии в начале XIII века требования феодалов поддерживали все слои общества²¹⁸. В России Кондиции не были опубликованы и воспринимались как узурпация власти Верховным тайным советом.

Тем не менее дворянство, которое привело Анну к власти и потому вполне могло ее контролировать, не собиралось отказываться от продвижения своих корпоративных интересов. Еще в допетровскую эпоху замечалось стремление ограничить права не-дворян владеть землей, выразившееся в некоторых положениях Уложения 1649 года. При Петре этот процесс был заторможен. Теперь же дворянство могло взять реванш.

Указом 25 октября 1730 года²¹⁹ был подтвержден запрет Уложения боярским людям, монастырским слугам и владельческим крестьянам покупать и принимать в заклад вотчины и недвижимые имущества²²⁰. Тем, кто из указанных лиц владеет недвижимыми имениями, предписывалось распродать их «с объявления сего указа конечно в полгода», иначе имения подлежали конфискации.

Другая тенденция – все более глубокое закрепощение крестьян – нашла свое выражение в запрете крестьянам работать по подряду: «Крестьян ни в от-купы, ни в подряды не допускать, кроме найму подвод и судов и каких-либо работ», – говорилось в Регламенте Камер-коллегии от 23 июня 1831 года²²¹. Указом от 12 марта 1734 года²²² крестьянам запретили открывать фабрики.

Наконец, в 1731 году Анна отменила ненавистный дворянам Указ Петра I о единонаследии (см. § 2 главы 4), увидев в нем политическую угрозу и пойдя навстречу помещикам²²³. Указ 1731 года «О именовании поместий и вотчин недвижимым имением и о разделе оных между детьми по Уложению»²²⁴ повелевал дела о наследстве вершить по Уложению и по новоуказным статьям, изданным в дополнение к нему, давая возможность разделения между наследниками имений и других недвижимых имуществ. Однако обращаем внимание на то, что произведенное петровским Указом о единонаследии слияние вотчин и поместий оставалось в силе: «„Повелеваем впредь с сего нашего указа как поместья, так и вотчины именовать равно одно – недвижимое имущество – вотчина“; таким образом, закон ясно истолковал, что новое понятие „недвижимое имущество“ равняется прежнему понятию – „вотчина“»²²⁵.

К тому же Анна разрешила дворянам получать образование дома и дала право выходить в отставку через 25 лет службы.

Императрица сделала несколько шагов по пути систематизации российского законодательства. В 1730 году была создана Уложенная комиссия для подготовки двух важнейших глав: о суде и вотчинах. Однако дело не двигалось. Сперанский писал, что Анна распорядилась опубликовать текст Сводного уложения, но потом выяснилось, что работа не была окончена. «Приказы и коллегии все обременены были текущими делами. Канцелярии везде были слабы и чрезмерно заняты; таким образом, время протекало в тщетных переписках, подтверждениях и объяснениях и в пересмотре или, лучше сказать, в приготовлениях к пересмотру сочиненных в Комиссии двух глав нового Уложения: Вотчинной и Судной. В 1741 году существование ее прекратилось, не оставив никаких почти следов десятилетнего ее продолжения»²²⁶.