В начале XX века благодаря многолетнему общему запрету и организации заказников по всей нашей стране удалось в сравнительно короткий срок, после критического падения числа охотничьих животных, таких, как лось, бобр, соболь, сайгак и других, восстановить их численность до промыслового уровня.
При сложившейся в настоящее время системе особо охраняемых территорий государственные заказники по уровню организации и охраны занимают второе место после заповедников.
В государственных охотничьих (зоологических) заказниках, как и в заповедниках, содержится штатная государственная егерская охрана, которая подчинена местному органу Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР — госохотинспекции при облисполкоме. На проведение в заказниках учетов численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий государством ежегодно выделяются значительные средства.
Заказники создаются по решению облисполкома сроком на 10 лет. При необходимости он может быть продлен.
Новое, более высокое значение охотничьи заказники получили после принятия Верховным Советом СССР и Верховным Советом РСФСР закона «Об охране и использовании животного мира», согласно которым охране подлежат все виды животных. Таким образом, был положен конец делению диких животных на полезных и вредных. Все они имеют право на существование и защиту.
Однако, чтобы сберечь животный мир во всем его многообразии, необходимо сохранить среду обитания животных.
Статья 23-я упомянутого закона гласит: «Всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира вследствие нарушения среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания животных...»
Такими участками, как правило, являются государственные охотничьи заказники.
Общеизвестно, что видовой состав фауны Земли ежегодно сокращается. Это подтверждает своим существованием Красная книга. По образному выражению ученых, она с годами все больше «краснеет». Путь того или иного вида диких животных в Красную книгу сложен и индивидуален.
Но схематично его можно выразить так. Вначале вид сокращается в численности. Причем для охотничьих животных здесь немалую, подчас роковую роль играет охота. На следующем этапе этот вид при ухудшении среды обитания и под влиянием других неблагоприятных факторов становится малочисленным, затем редким, после чего уже исчезающим и занимает «свое» место в Красной книге.
Охотой изымается часть диких животных, но она не должна превышать годичный прирост их оптимальной численности в конкретных угодьях. Если же в результате бесконтрольной, нерегулируемой охоты будет изъято животных сверх количества, составляющего годовой прирост вида, а численность популяции при этом будет ниже оптимальной — популяция не сможет восстановить потери и начнет уменьшаться.
Безусловно, охота, если она ведется без учета состояния численности охотничьих животных, может положить начало исчезновению тех или иных видов. В Челябинской области такая угроза нависла над тетеревом. В 60-е годы этих доверчивых птиц, которых тогда было довольно много во всех лесостепных районах, интенсивно отстреливали с применением «модных» тогда малокалиберных винтовок (калибр 5,6 мм). В итоге маточное поголовье птиц быстро сократилось. А дальнейшее ухудшение среды обитания за счет рубок лесов, пастьбы крупного рогатого скота, применения ядохимикатов еще более усугубило положение. В настоящее время тетерев во многих районах стал редкой птицей, а кое-где вообще исчез.
Конечно, запрещением охоты в заказниках нельзя обеспечить полного восстановления численности того или иного вида диких животных на всем ареале и за счет этого компенсировать ущерб, нанесенный ухудшением среды обитания. Но такие резерваты дают возможность диким животным выжить до лучших времен.
Охотничьи заказники на практике доказали, что при запрещении охоты даже на короткий срок, в два-три года, без других дополнительных мер, можно значительно увеличить численность диких зверей и птиц.
Земля, на которой создается заказник, в отличие от заповедной, не изымается из хозяйственного оборота. На ней могут быть лишь установлены отдельные ограничения хозяйственной деятельности.