Как известно, подготовка к ведению войны определяется цепью: политика — стратегия — ведение операций — тактика — техника. Концепция внешней политики является производной от государственных интересов в понимании властей. Правительство разрабатывает обитую политику государства и ставит генеральному штабу стратегические задачи. Решение стратегических задач путем выработки оперативных решений и создания необходимых тактических приемов относится к компетенции генерального штаба. Генеральный штаб, на основании установленных тактических потребностей, ставит задачу техникам. Такова идеальная схема для войны, начинающейся тогда, «когда будет пришита последняя пуговица на мундире последнего солдата». В реальности, конечно, приходится считаться с экономическими возможностями страны и находить разумные компромиссы между запросами планирующих инстанций и наличными ресурсами. Переменной величиной в этом случае является время достижения готовности. Во вторую очередь меняются количество и качество используемых сил и средств.
Приходится, однако, учитывать неприятную возможность начала войны в самый не — подходящий для этого момент. Здесь на первый план выходят наличные силы и средства ведения войны. Задача командования заключается в нахождении тактических приемов и оперативных схем, обеспечивающих максимальное использование уже имеющихся ресурсов для решения возникших стратегических задач. При фиксированных времени и силах основная работа переносится в область оперативно-стратегическую. Военным
Своеобразие политической обстановки в Германии рубежа века характеризовалось тем что она была страной аграрно-промышленной, и процесс превращения ее в чисто промышленную страну продолжался. Страна переживала переходный период и в своей политической структуре: шло медленное вытеснение дворянства (юнкеров) представителями финансово промышленных кругов (грюндеров). В результате двоевластия (как обычно, принявшего форму абсолютизма) существовали и проводились в жизнь одновременно две разные внешнеполитические программы: юнкерская («аграрная») и буржуазная («промышленная»). Надо заметить, что и Российская империя шла по подобному пути, но находилась на более ранней его стадии. Ведение глобальной политики и принятие политических решений являлись сферой деятельности кайзера, правительства и парламента.
Эта доктрина предполагала сделать Германию первой среди континентальных стран. Ее поддерживали рейхсканцлер (в 1909–1918 гг.) Бетман — Гольвек, Большой Генеральный штаб и значительная часть правящих кругов Германской империи. Юнкерская («аграрная») концепция требовала приобретения новых территорий для сельскохозяйственного производства на востоке и окончательного уничтожения потенциальной опасности в лице Франции. По сути своей это была программа сохранения «старых добрых порядков» и приобретения «землицы». Юнкер не производил в своем хозяйстве продукции для вывоза в колонии, не нуждался он и в сырье из Африки, Азии и Америки. Соответственно, колонии считались делом вредным и опасным. Флот воспринимался как разорительная императорская причуда, ведущая к обострению отношений с Англией. «Он считался нестаро — прусским, конкурировал в известной мере с армией и… казался слишком тесно связанным с торговлей и промышленностью», — писал Тирпиц в своих «Воспоминаниях». (В процессе парламентских прений по программе кораблестроительства флот удостоился от одного из выступавших термина «отвратительный».) На моряков смотрели как на грабителей, отнимавших деньги у армии, — традиционной опоры государства. Это было видение мира конца 70–х, но мир уже становился другим.