Парламентаризм. История, теория, технология

Правовой статус депутата в странах СНГ закреплен, как правило, на конституционном уровне в разделах, посвященных парламенту как высшему представительному законодательному органу страны (гл. 5 «Федеральное собрание Российской Федерации», гл. XVIII «Олий Мажлис Республики Узбекистан», гл. II разд. 3 «Законодательная власть Кыргызской Республики», гл. 3 «Маджлиси Оли» Таджикистана, гл. 5 «Законодательная власть Азербайджана», гл. 4 «Национальное собрание» Армении, разд. IV «Парламент» Казахстана и др.)[169]. Однако более детализированное закрепление требований, предъявляемых к кандидатам, их права и обязанности, политические и социально-экономические гарантии их деятельности содержатся в иных законодательных актах, о чем говорится в конституционных нормах, имеющих отсылочный характер (п. 4 ст. 49 Конституции Казахстана, ст. 48 Конституции Таджикистана и т. д.). Статус парламентария в ряде стран СНГ регулируется конституционными законами (КЗ «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», КЗ «О законодательной палате Олий Мажлис» Узбекистана, КЗ «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», КЗ Республики Армении «Регламент Национального Собрания», КЗ «О правовом статусе члена Маджлиси Милли и депутата Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан»)[170], обычными законами («О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», «О статусе депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики», ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «О статусе депутата» Республики Молдова (по ст. 61 должно быть органическим законом), «О Милли Генгеше Туркменистана», «О гарантиях деятельности депутата Национального собрания Республики Армении», «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и др.)[171], а также парламентскими регламентами.

Для большинства парламентов стран СНГ характерен бикамерализм: Парламент Казахстана состоит из Сената и Мажилиса (107 чел.). Олий Мажилис Узбекистана – Сената и Законодательной палаты, Федеральное Собрание Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы, Национальное собрание Республики Беларусь – Совета Республики и Палаты представителей, Оли Маджлиси Таджикистана – Маджлиси Милли и Маджлиси Намояндагон. В 2020 г. внесена конституционная поправка в Конституцию Туркменистана, закрепившая двухпалатный парламент Милли Генгеш (Халк Масхалаты (восстановлен после отмены в 2008 г.) и Меджлис). С 2005 г. Туркменистан является ассоциированным членом СНГ, выступая де-юре в качестве не действительного члена, а наблюдателя.

Традиционно в ряде Конституций стран СНГ верхняя палата объявляется «палатой территориального представительства» (ст. 95 Российской Федерации, ст. 77 Узбекистана, ст. 91 Республики Беларусь и др.[172]).

В отличие от западных стран, где часто характерен значительно больший срок полномочий верхней палаты, в странах СНГ он, как правило, совпадает для обеих палат, обновляющих, таким образом, свой состав одновременно, или имеет незначительное расхождение (конституционные ст. 77 Узбекистана, ст. 48 Таджикистана, ст. 78 Туркменистана – 5 лет[173]; ст. 93 Республики Беларусь – 4 года). Исключением являются Казахстан и Российская Федерация, где соответственно срок полномочий Сената и Совета Федерации составляет 6 лет, а нижних палат-5.

В настоящее время однопалатные парламенты имеются в Азербайджане, Армении, Кыргызстане, Молдове, Украине.

Интересно, что непосредственно в Конституции сенаторами названы члены верхней палаты только в Российской Федерации (п. 2 ст. 95), в остальных Конституциях стран СНГ употребляется общий термин «члены парламента» или члены верхней палаты с указанным ее названием.