Парламентаризм. История, теория, технология

Характерной конституционной особенностью для стран СНГ с двухпалатным парламентом является формирование верхней палаты не прямыми выборами, а косвенными, а также частичная назначаемость парламентариев главой государства. Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации «входят по 2 представителя от каждого субъекта» (его законодательного (представительного) и исполнительного органов), а также 30 сенаторов, назначенных Президентом (из них 7 – пожизненно); в соответствии со ст. 50 Казахстана в Сенат также избираются по 2 представителя от каждой области, города республиканского значения и столицы, избираемых их представительными органами, 15 его депутатов назначаются главой государства с учетом «необходимости представительства национально-культурных и иных значимых интересов общества». 3/4 Маджлиси Милли Таджикистана избирается «косвенным путем… на совместных собраниях народных депутатов» Горно-Бадахшанской автономной области, областей и их городов и районов, г. Душанбе, городов республиканского значения и их районов, а 1/4 назначается Президентом. Аналогичные конституционные положения содержатся в ст. 91 Республики Беларусь – в Совет Республики избираются по 8 человек от каждой области и г. Минска «на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня», а 8 членов назначаются главой государства, ст. 78 Конституции Туркменистана – «в состав Халк Маслахаты входят по 8 представителей от каждого велаята и города Ашхабада», 8 – назначаются Президентом.

Депутаты нижней палаты (однопалатного) парламента наделяются традиционно полномочиями по результатам всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Однако в странах СНГ азиатского региона характерны повышенные избирательные цензы к кандидатам обеих палат. Так, возрастной ценз парламентариев нижней палаты, как правило, составляет 25 лет (ст. 2 гл. 6 Закона «О Милли Генгеше Туркменистана», п. 4 ст. 51 – Казахстана, ст. 77 – Узбекистана), для членов верхних палат стран СНГ предусмотрен еще более высокий ценз – 30 лет (в ст. 49 Таджикистана – для обеих палат). В результате всенародного голосования в июле 2020 г. в Российской Федерации, согласно конституционной поправке, сенатором может быть только лицо, не имеющее «гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание» на территории иностранного государства, а также имеющее счета, хранящее «денежные средства и ценности в иностранных банках» за пределами территории страны (ст. 95). Такие же жесткие требования предъявляются и кандидатам в депутаты Государственной Думы (ст. 97).

Достаточно частым конституционным требованием является для «сенаторов» и наличие высшего образования (в Туркменистане, Таджикистане – для депутатов обеих палат, Кыргызстане – для депутатов однопалатного парламента в «законе о выборах»), стажа работы не менее 5 лет (конституционные нормы Таджикистана, Казахстана), ценза оседлости (10 лет в Туркменистане, Казахстане, 5 лет в Республике Беларусь, Узбекистане, в Украине для депутатов Верховной Рады).

Более «привычный» возрастной ценз – 21 год – для депутатов нижних палат предусмотрен в Беларуси, России, Молдове. Исключением является конституционная ст. 85 Азербайджана, которая гласит: «Каждый гражданин… обладающий правом участия в выборах, может быть избран депутатом Милли Меджлиса», что означает возможность 18-летнего возраста для кандидатов.

Летом 2021 г. в Конституционную комиссию Республики Беларусь, разрабатывающую новую редакцию Конституции, поступили предложения об установлении предельного возраста для депутатов – 65, 70 лет или по достижении пенсионного, а также снижения минимального возраста до 18 лет. Однако члены комиссии проголосовали против, так как в первом случае будет явная дискриминация по возрасту, а во втором – отсутствие жизненного опыта может привести к инициированию непродуманных, радикальных законопроектов.

Конституционно наделяются правом пожизненного членства в верхних парламентских палатах с оговоркой возможности «отказа от использования этого права» и экс-президенты во многих странах СНГ (ст. 97 Узбекистана, ст. 95 Российской Федерации, ст. 49 Таджикистана, ст. 78 Туркменистана). Статус «почетного сенатора» присвоен единогласно и Елбасы – экс-президенту Казахстана Н. Назарбаеву.