Парламентаризм. История, теория, технология

– право выступать с законодательной инициативой в индивидуальном порядке (РФ, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Беларусь, Украина), реже – в составе группы депутатов (например, при инициативе конституционного пересмотра 1/5 депутатов Государственной Думы и сенаторов в Российской Федерации);

– вносить предложения и замечания по повестке, публично выступать на пленарных заседаниях, участвовать в прениях, в обращениях с вопросами к докладчику и председательствующему, в голосовании при принятии законов, по процедурным вопросам, в избрании или одобрении должностных лиц, работе парламентских комитетов и их рабочих группах;

– быть членом депутатских объединений (не менее 15 человек, например в Казахстане, 10 – в Беларуси, 25 – в Азербайджане, 9 – в Законодательной палате Узбекистана);

– обращаться с устными или письменными вопросами к членам правительства, на которые должны быть в обязательном порядке предоставлены ответы в течение определенного срока (10 дней в Армении, Узбекистане, 20 дней – в Беларуси; в случае парламентского запроса -15 дней, а депутатского – 30 дней в Российской Федерации, месяца – в Казахстане, Таджикистане, Азербайджане, Кыргызстане);

– обращаться с запросами и предложениями в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностным лицам, право первоочередности принятия ими;

– избираться на выборные должности в палате парламента;

– участвовать в межпарламентских делегациях, осуществлении международных связей парламента;

– осуществлять прием граждан в избирательных округах, рассматривать их обращения, встречаться с избирателями (например, в Российской Федерации прием должен быть не реже 1 раза в 2 месяца, а встречи – не реже 1 раза в полгода);

– право на отказ от дачи свидетельских показаний в предусмотренных законодательством случаях (РФ, Азербайджан).

Для обеспечения трудовой деятельности депутата ему предоставляется служебный кабинет, библиотечные фонды и архивы, необходимые технические средства и средства связи, транспортные средства и оплата транспортных расходов, в том числе в случае междугородних сообщений, дипломатический паспорт.

В процессе осуществления профессиональной работы квалифицированную помощь парламентариям оказывают помощники (1 на платной, а другой на общественной основе в Армении, от 2 до 7 «по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору», до 40 на общественных началах – в Российской Федерации, не более 2 на условиях оплаты, а всего не более 5 – в Республике Беларусь), готовящие аналитические и информационные материалы для пленарных заседаний и работы в парламентских комиссиях, обеспечивающие график приема избирателей, текущее делопроизводство, взаимодействие депутата со СМИ.

Основными социальными гарантиями депутатов является право на ежемесячное денежное вознаграждение и денежные поощрения, выплаты для осуществления представительских полномочий, на предоставление служебного (арендного) жилья (в Российской Федерации, Беларуси, Казахстане, Таджикистане, Узбекистане), или выплата компенсации за его наем (в Армении; в Азербайджане и Молдове предусмотрены оба варианта), на оплату командировочных расходов, внеочередное поселение в гостинице, иногда льготы при оплате домашних телефонных разговоров, коммунальных услуг (50 % снижение предусмотрено в Таджикистане).

Депутаты имеют право на обязательное государственное социальное страхование, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью депутата, специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание (как правило, и членов их семей), на оплачиваемый отпуск, предоставляемый в летний период (30 дней в Армении, Кыргызстане, 36 – в Узбекистане, Молдове, 42 дня в РФ, 45 – в Таджикистане, не менее 24 дней по ТК в Казахстане, но с 1 июля по 31 августа длятся парламентские каникулы), дополнительные выплаты на оздоровление, возмещение расходов при переезде и перевозке имущества до и после полномочий (в РФ), повышенное пенсионное обеспечение и сокращение пенсионного возраста, обязательное трудоустройство после окончания депутатской деятельности с выплатой единовременного пособия. Срок осуществления ими полномочий засчитывается в стаж публичной службы (в РФ и для супругов в связи с перерывом в работе из-за переезда). Причем он не прерывается в течение определенного срока и после их прекращения (3 месяцев в Армении, Таджикистане, 6 – в РФ). Как правило, предоставляется отсрочка от воинской службы, от учебных военных и иных сборов.

По объему социальных гарантий, например, парламентарии Российской Федерации приравниваются к федеральному министру (ст. 2 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Однако, помимо широко предоставленных прав депутатам участвовать в работе парламента, а также гарантий для них в сфере личной безопасности, в трудовой и социальной областях, на депутатов возлагаются также значительные обязанности и ограничения. Основными из них традиционно являются: