Парламентаризм. История, теория, технология

1. Строгое соблюдение Конституции и законов, забота о правах и законных интересах граждан, быть достойным доверия избирателей.

2. Добросовестное участие в работе парламента, его комитетов и комиссий, обязательное присутствие на пленарных заседаниях и т. д. Необходимо отметить, что иногда даже на конституционном уровне закрепляются вычеты из депутатского жалованья, применение дисциплинарных взысканий за пропуски по неуважительным причинам и даже лишение депутатского мандата. Так, последнее возможно, согласно ст. 98 Конституции Армении, вследствие «отсутствия как минимум на половине голосований в течение каждого календарного полугодия», ч. 3 ст. 4 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» – «в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей», ст. 79 Конституции Кыргызской Республики 2021 г. – «отсутствия… 10 рабочих дней в течение одной сессии»; применение мер взыскания, если пропущены заседания «более 3 раз, как и передача голоса», – в соответствии со ст. 52 Конституции Казахстана, «лишение 50 % оклада и иных вознаграждений в течение следующего месяца» при таком же количестве неуважительного отсутствия и 75 % – при пропуске 4 и более заседаний согласно ст. 131 Регламента Парламента Республики Молдова[176].

3. Соблюдение парламентской этики. Примером законодательного формулирования данной обязанности является ст. 17 Закона «О статусе депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики»: «Депутатская этика. Депутат не должен допускать противозаконные действия, а также поступки, наносящие ущерб его высокому званию, грубые, оскорбительные слова и действия, унижающие честь и достоинство человека, призывать других к подобным действиям… соблюдать порядок ведения заседаний Милли Меджлиса». Аналогичные положения содержатся в ст. 46 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а в Регламенте Палаты представителей Национального собрания подчеркивается, что депутаты «придерживаются официального обращения друг к другу» и ко всем приглашенным в палату лицам, «не должны мешать выступающим или слушателям действиями, препятствующими изложению или восприятию выступления (выкриками, аплодисментами, вставанием и т. п.)» (ст. 259), в своих выступлениях «использовать только достоверные и проверенные факты» (ст. 262)[177]. В ст. 132 Регламента Парламента Республики Молдова не допускается во время заседаний использование мобильных телефонов, «блокирование трибун, доступа в зал заседаний… к микрофонам» и др.

4. Своевременно предоставлять ежегодно декларацию о своих доходах и близких родственников.

Как правило, депутатам запрещается:

– разглашать сведения, являющиеся государственной (закреплено в законодательстве всех стран СНГ), а также коммерческой или банковской тайной (в Таджикистане), служебной тайной (в Беларуси);

– принимать подарки. Например, в ст. 6 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», закрепляющей данное положение, оговаривается исключение при вручении «сувениров… при проведении протокольных и иных официальных мероприятий», стоимость которых не превышает 5 базовых величин. В противном случае сувениры «передаются в доход государства»;

– участвовать в голосовании по вопросам, затрагивающим личный интерес;

– использовать свой статус «в целях личной выгоды» (Беларусь, Кыргызстан), «в рекламе финансовых, производственных или коммерческих организаций» (Молдова).

Весьма схожи основания прекращения депутатских полномочий в конституционном законодательстве стран СНГ, а именно: прекращение гражданства и приобретение гражданства другого государства, выезд на ПМЖ за пределы страны, признание судом недееспособным, вступление в силу обвинительного приговора суда, признания выборов недействительными, роспуска парламента (нижней палаты), занятие должности или осуществление деятельности, не совместимой с депутатским мандатом, сложение полномочий по собственной инициативе, смерть депутата, признание безвестно отсутствующим или умершим, систематическое нарушение парламентского регламента и др. Дополнительными условиями, согласно ст. 52 Конституции Казахстана, например, могут быть выход или исключение из политической партии, от которой он избран, а также прекращение ее деятельности.