Парламентаризм. История, теория, технология

Сам по себе выборный характер власти еще не свидетельствует о ее подлинной демократичности. Социальный масштаб действия избирательного права может изменяться в ту или иную сторону. Так, в 1995 г. произошел отказ от прямых выборов членов Совета Федерации, имевших место в 1993 г. Однако не лучше и тот способ, который предложен Президентом РФ в мае 2000 г. Это не повысило качественный уровень Совета Федерации и российской демократии. Ведь подобный «избранник» не проголосует в Совете Федерации иначе, нежели ему будет велено главой соответствующего субъекта Федерации. Возникла некая представительская фикция. Должности «сенаторов» стали активно покупаться либо раздаваться по иным мотивам[182].

Многие губернаторы, будучи согласными в том, что прежний способ формирования верхней палаты нарушал принцип разделения властей и что «губернаторам нечего делать в Совете Федерации», все-таки обратили внимание на то, что вряд ли целесообразно выводить из Совета Федерации руководителей региональных законодательных органов: республиканских, областных, краевых парламентов. Такой позиции придерживался, например, губернатор Красноярского края Александр Лебедь, выступивший против того, чтобы в парламенте заседали «какие-то чижики, ведь, как только начнут избирать новых сенаторов, возникнет серьезная опасность, что каждый губернатор протолкнет туда своего человека – зятя, тестя, племянника, кореша»[183]. Неудивительно, что в назначенные сенаторы бурно ринулся латентный криминалитет. Поистине анекдотичную ситуацию назначения сенатора от Ненецкого автономного округа рассказали «Известия» в публикации «Нового сенатора-бизнесмена ненцы в глаза не видели»[184].

При таком способе формирования Совета Федерации критерии подбора сенаторов становятся всё более антинародными, антигосударственными, что начинает противоречить интересам национальной безопасности[185].

Кроме того, с 2000 г. сенаторы работают на постоянной основе. Хорошо, если это компетентные представители. Но компетентность в данном случае далеко не на первом месте. На народ взвалена еще одна ноша – обеспечение сенаторов, работающих на постоянной основе, квартирами, служебным транспортом и прочими сенаторскими атрибутами.

Сенаторы, на наш взгляд, должны избираться народом. Однако тенденция совершенно другая, и в 2014 г. появился институт назначенных Президентом сенаторов (президентская квота), причем в результате конституционной реформы 2020 г. эта квота увеличена до 30 сенаторов.

Уважение к закону и законодательным органам неотделимы друг от друга. Но невозможно требовать от народа уважения к парламенту, критерии формирования которого приобрели сомнительный характер. Еженедельник «Аргументы и факты», рассказав о первоначальном несогласии сенаторов утверждать отзыв президентом Татарстана М. Шаймиевым своего представителя в СФ Р. Алтынбаева, сделал вывод: «Следующим шагом, скорее всего, станет инициирование в Госдуме закона о прямых выборах членов Совета Федерации, как это было до 1995 года. По мнению наблюдателей, остановить этот процесс уже не удастся»[186]. Председатель Совета Федерации, которым в то время был С. М. Миронов, будучи с визитом в Самаре, пояснил свою позицию по поводу формирования верхней палаты парламента. По его мнению, «сенаторов должны избирать. Однако переход к выборной системе должен произойти не сразу, а через два-три года. При этом выборы должны идти в текущем режиме, например, один сенатор от региона избирается одновременно с губернатором, а другой – вместе с депутатами регионального парламента»[187]. Как видим, прогноз С. М. Миронова оказался слишком оптимистичным и несостоятельным.

В 1990-е гг. появилась обширная литература о российском парламентаризме и представительных органах как дореволюционной России 1906–1917 гг., так и постконтрреволюционной России (после 1993 г.)[188].

Власть российского самодержца с момента подписания Манифеста от 17 октября 1905 г. ограничивалась: появилась Государственная Дума как орган представительного народовластия. А появление избираемого парламента и есть конституционный строй. В. И. Ульянов-Ленин писал, что Государственная Дума «оказалась орудием русской революции, ее породившей <…>. Революционный пролетариат раз навсегда сделал невозможным управление Россией без представительных учреждений». Жизнь подтвердила мысль М. М. Сперанского, согласно которой «никакое правительство, с духом времени не сообразное, против всемощного его действия устоять не может»[189]. В этом смысле представительное учреждение является не только продуктом революции, но и своеобразным буфером между правительством и народом.

В научной литературе зарождение конституционного строя в России связывается с Манифестом 17 октября 1905 г., когда создание Государственной Думы и связанная с этим реорганизация других высших органов государства привели к возникновению системы, хоть в какой-то мере подобной буржуазному парламентскому строю[190], конституционному.