Парламентаризм. История, теория, технология

Подводя итоги сравнительного-правового анализа конституционного законодательства государств-членов СНГ по исследуемой проблеме, хотелось бы отметить, что большинство из этих стран не уделяет достаточного внимания закреплению на конституционном уровне таких ключевых принципиальных положений правового статуса депутата, как свободный депутатский мандат, политическая неответственность за депутатскую деятельность (причем, на наш взгляд, необходимо ее обязательное распространение не только на срок депутатских полномочий, но и после его прекращения), отказ от дачи свидетельских показаний при определенных законодательных условиях, социальных гарантий парламентариев и др. Все это регулируется текущим законодательством, не имеющим высшую юридическую силу и усложненную процедуру внесения изменений. Явно нуждается, нам кажется, в либерализации и демократизации и избирательное законодательство ряда стран СНГ в области предъявляемых требований к кандидатам в депутаты, ибо очевидно, что парламент должен быть самым демократичным и представительным высшим органом государственной власти страны. Высокие возрастные, образовательные и иные цензы в ряде постсоветских стран могут выглядеть в глазах общественности и правоведов явно дискриминационными, во многом «отодвигающими» значительно деполитизированную в последнее время молодежь с абсентеистскими избирательными настроениями, лиц, не имеющих высшее образование и необходимый стаж работы. Учитывая интенсификацию конституционного реформирования в странах данного региона на современном этапе, очевидно, что внесение данных конституционных изменений возможно в ряде стран в ближайшем будущем.

Ивашкевич Е. Ф.

Глава 10 Парламентская ответственность как фактор реального народовластия и критерий оценки конституционного строя

Главное в конституционном строе – это механизм власти, благодаря которому реальными становятся все конституционные положения: о народовластии, разделении властей, правах человека как высшей ценности, политическом и идеологическом многообразии, верховенстве Конституции, правовом и социальном государстве. Однако среди всех элементов конституционного строя есть особые два – народовластие и парламент. Качество этих элементов составляет качество конституционного строя. Отсутствие хотя бы одного из них «рассыпает» все остальные. При фиктивном народовластии и слабом парламенте все красивые конституционные положения оказываются декларативными[178]. Между институтами избирательного права и парламентского права – несомненная взаимосвязь. Первый характеризует способы и методы формирования представительных органов власти, второй – способы и методы их функционирования. Оба являются элементами конституционного строя, который означает участие народа во власти, а участие во власти есть участие в ее формировании и функционировании (прямая и представительная демократия). Образно говоря, то, как формируется представительный орган, так он и живет. Как парламент избирается, так он и функционирует. Чем полнее реализуется в процессе выборов принцип народного представительства, тем выше демократический потенциал представительного органа власти и его обратная связь с избирателями.

Российский конституционалист Н. И. Лазаревский в начале XX в… когда в России не было конституции и только зарождался конституционный строй, писал: «Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства <…>. Затем выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма. Наконец, выборность создает для органов народного представительства положение независимое»[179].

Сегодня проблема независимости народных представителей еще более актуальна, как и проблема борьбы с отчуждением государства и народа. Отчуждение власти, сначала исполнительной, а затем и представительной, от народа – причина политической апатии, неучастия в выборах, абсентеизма.

Суть выборов как элемента конституционного строя состоит в том, чтобы они обеспечивали действительно народное представительство, а не корпоративное, элитарно-сословное, олигархическое. Смысл выборов состоит в отстаивании и защите интересов народа, а не интересов узкой группы людей и своих собственных. И поскольку достаточно быстро обнаруживается, что связь между избирателями и избранником, призванным представлять их интересы, ослабевает, постольку существует проблема гарантирования избрания подлинно народных представителей, народных депутатов. Однако понятие «народный депутат» вообще исчезло из законодательства в результате формационных изменений 1990-х гг.