Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Кроме того, понятие расследования определяется через цели, задачи, особенности субъектного состава института. Служебное расследование рассматривается как процедура, в ходе которой уполномоченными органами и должностными лицами производятся действия по установлению обстоятельств происшествия, его причин, условий, размера ущерба и ответственных лиц, сбору доказательств, разработке мероприятий по предотвращению подобных случаев.⁹⁰ Адвокатское расследование характеризуют как вид процессуально-правовой деятельности адвоката, осуществляемой в пределах досудебного производства; разновидность его профессиональной деятельности, являющейся односторонней, нацеленной на выявление, установление и закрепление обстоятельств и доказательств, подтверждающих невиновность подзащитного, смягчающих его участь, или обосновывающих основания для реабилитации.⁹¹ Предварительное расследование определяется как стадия уголовного процесса, урегулированная законом, облеченная в форму правовых отношений система познавательной и удостоверительной деятельности органов расследования, прокуратуры, других участников, осуществляемая в целях предупреждения и пресечения преступлений, их расследования, направленная на обеспечение реализации уголовной ответственности при непременном обеспечении прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых, других лиц.⁹²

Парламентское расследование характеризуют как высшую форму (средство) парламентского контроля исполнительной власти; сведения, полученные в результате парламентского расследования, служат основанием для инициирования применения мер ответственности к должностным лицам и государственным органам.⁹³ Парламентские расследования именуют анкетами, а право расследования – анкетным правом.⁹⁴ Полномочия на создание комиссий по расследованию рассматривают как одно из классических средств информативного контроля палат парламента по отношению к правительству,⁹⁵ но в то же время относят к судебным полномочиям парламента,⁹⁶ так как в ряде зарубежных стран по результатам расследования парламент вправе применить меры принуждения к субъектам правонарушения.

Институт парламентского расследования применяется в большинстве стран в случаях массовых нарушений прав человека, в ситуациях, когда на права человека посягают высшие должностные лица, в других сложных обстоятельствах, которые не могут быть решены иными органами государственной власти. Поэтому ученые говорят о том, что институт является общеправовым элементом, необходимым любому государству.⁹⁷ В Великобритании в связи с фактами нарушения кодекса поведения и утечки информации в государственных органах парламентское расследование стало единственным инструментом решения проблем национальной безопасности, с которыми не могли справиться полицейские органы.⁹⁸

Проведение парламентских расследований – это обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Как отмечают исследователи, чаще всего создаются комиссии в тех странах, в которых нет политической ответственности правительства перед парламентом. Деятельность комиссий широко освещается в печати. Комиссии имеют право запрашивать информацию не только от государственных органов, но и общественных организаций.⁹⁹ Так, в США отсутствует практика вопросов, интерпелляции, но широко проводятся парламентские расследования.¹⁰⁰ В Великобритании подчеркивается значимость парламентских расследований, в частности, по сравнению с министерскими проверками. Широко освещался ход расследования по обстоятельствам, связанным с вводом войск в Ирак.¹⁰¹

Право Конгресса США проводить расследования не зафиксировано в Конституции Штатов, поэтому в течение многих десятилетий велись дебаты и судебные слушания о границах расследований и правилах их проведения. В 1957 г. Верховный Суд США постановил, что право Конгресса проводить расследования является естественным и необходимым для осуществления законодательных функций.¹⁰² Правовым основанием парламентского расследования часто выступает прецедентное право, при проведении расследований используются правила-процедуры Постоянного подкомитета Сената по расследованию деятельности комитета правительственных дел, принятые в виде Резолюции Сената № 62 от 28 февраля 1991 г.¹⁰³ Специальные комиссии имеют доступ ко всем документам, включая секретные; должностные лица и граждане должны являться по вызову комиссий и дать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием. В Италии, Японии парламентские расследования заканчивались отставкой премьер-министров, а затем и судом. В 1974 г. они привели к отставке Президента США Р. Никсона.¹⁰⁴ На Украине расследование привело в 1998 г. к отставке премьер-министра и министров.¹⁰⁵ В США создавались комиссии, занимающиеся расследованием вопросов радикального ислама, исламского терроризма в связи с событиями 11 сентября 2001 г. Обращение именно к парламентскому расследованию подчеркивает действенность данного правового института.