Партии на будущих выборах

Необходимо заметить, что это исчерпывающий перечень оснований для применения мер конституционно-правовой ответственности с юридической санкцией в виде отмены регистрации, которая может быть применена к кандидату (списку кандидатов). Этот перечень несколько меньше, чем перечень оснований для отказа в регистрации и, кроме того, незначительно отличается от него: например, за осуществление подкупа избирателей отказать в регистрации нельзя, а отменить регистрацию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов) возможно.

Кто может инициировать процедуру отказа в регистрации кандидата и (или) списка кандидатов политической партии

ОРГАНОМ, ПРИНИМАЮЩИМ РЕШЕНИЕ о регистрации кандидата (списка кандидатов), является соответствующая избирательная комиссия, которая согласно требованиям статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляет проверку соответствия представленных кандидатом (избирательным объединением) документов, а также проверяет соответствие законодательно установленному порядку процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов). По результатам проверки избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Весь процесс регистрации можно разбить на два этапа, соответствующих конкретным группам субъектов – инициаторов отказа в регистрации:

– регистрация кандидата (списка кандидатов) в избирательной комиссии;

– после регистрации в избирательной комиссии, в течение срока обжалования указанного решения.

В период до принятия комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов – инициаторов процедуры отказа в регистрации законодателем не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Избирательные комиссии должны рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона и проводить проверки по этим обращениям, а при регистрации кандидата на основании имеющихся сведений устанавливать соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям законодательства[96]. Естественно, что для рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) обращение в избирательную комиссию должно содержать фактические обстоятельства нарушения действующего законодательства со ссылками на конкретные доказательства. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации может поднять любой из специальных субъектов избирательного процесса: член избирательной комиссии, в том числе с совещательным голосом, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели[97].

Совершенно иначе дело обстоит со вторым этапом – обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. В данном случае круг субъектов определен законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд на действия (бездействие) избирательной комиссии также может обратиться член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса[98]. Однако судебная практика идет по пути минимизации числа субъектов обращений в суд за защитой избирательных прав. При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда необходимо доказывать, что решением избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) нарушены права заявителя (за исключением прокурора, который может обратиться в суд за защитой прав третьих лиц).