Партия одного. Возвышение Си Цзиньпина и будущее китайской сверхдержавы

Си ввел новые партийные правила, чтобы "институционализировать" свой автократический стиль. Он приказал высшим должностным лицам представлять ежегодные отчеты о своей работе и запустил систему оценки работы, в которой наряду с другими показателями лидеры оценивались по политической корректности. Он неустанно устанавливал правила, определяя, как должны работать и вести себя все члены партии - от высших руководителей до рядовых членов, и как они будут наказаны за любое отклонение. Он установил первый в истории партии пятилетний план разработки внутренних правил и принял или пересмотрел гораздо больше основных постановлений, чем его недавние предшественники. К столетию партии в 2021 году администрация Си приняла или пересмотрела более 2400 партийных постановлений - около двух третей всех действующих на тот момент правил. Власти регулярно публикуют руководства и пояснительные статьи, чтобы помочь чиновникам сориентироваться в головокружительном множестве предписаний.

Захват власти Си встревожил чиновников, которые считали, что он разрушает сложившуюся систему коллективного руководства и становится слишком зависимым от небольшого внутреннего круга советников. Он сам продемонстрировал понимание проблемы, посоветовав чиновникам "завести больше друзей на низовом уровне, которые могут говорить от сердца", чтобы они могли лучше "понимать реальную ситуацию", с которой сталкиваются простые люди, и более точно оценивать национальные настроения. Несмотря на это, он оставался верен своим автократическим методам. "Некоторые говорят, что за последние пять лет мы сделали достаточно, подчеркивая централизованное единство партии, и что теперь нам следует сосредоточиться на продвижении внутрипартийной демократии", - сказал Си высокопоставленным чиновникам ККДИ в январе 2018 года. «Люди, которые произносят такую странную риторику, некоторые из них политически запутались, некоторые имеют дурные намерения и грязное белье, и пытаются выпутаться из неприятностей».

Два месяца спустя Си начал самую масштабную реорганизацию партийной и государственной бюрократии Китая за более чем десятилетие, призванную обеспечить, чтобы "партия руководила всем". Партийные комитеты, контролирующие экономические реформы, финансы, кибербезопасность и иностранные дела, были преобразованы в комиссии, что придало их директивам больший вес в системе, одержимой иерархией. Некоторые правительственные департаменты были преобразованы в их партийные эквиваленты. Другие были полностью ликвидированы, а их функции переданы партийному агентству.

Наиболее важным изменением, потребовавшим внесения поправки в конституцию, стало создание нового антикоррупционного агентства, уполномоченного распространять партийную дисциплину на миллионы государственных служащих, не входящих в партию. Несмотря на формальный статус государственного органа, Национальная контрольная комиссия, по сути, является ККДИ, выполняющим аналогичные функции под другим названием. Ее первым директором был заместитель начальника ККДИ (и соратник Си), а сотрудники следственных органов в основном являются партийными силовиками, работающими под двойным прикрытием в качестве государственных инспекторов.

На бумаге НСК обладает широкими полномочиями по расследованию деятельности государственных служащих на предмет взяточничества, мошенничества и неисполнения служебных обязанностей, а в некоторых случаях - по вынесению наказания без суда. На практике, говорят правозащитники, новая система обеспечивает юридическое прикрытие для драконовских методов расследования партии. В марте 2018 года, одновременно с созданием НСК, законодательный орган Китая принял новый закон о надзоре. Закон переименовал печально известный процесс shuanggui в liuzhi, или "задержание на месте", и установил новые правила, согласно которым срок содержания под стражей ограничивается шестью месяцами, хотя подозреваемым по-прежнему отказывают в доступе к адвокату и их семьям. Следователи получили новые полномочия на использование прослушки и других методов электронного подслушивания, которые ранее считались недопустимыми для расследований CCDI.

Вступивший в должность директор НСК Ян Сяоду заявил, что новое агентство устраняет пробелы в государственном надзоре, втрое увеличив число людей, подлежащих партийному контролю. Эти полномочия означают тщательную проверку даже самых низких работников, получающих зарплату от государства, включая офисных клерков, учителей начальных классов и работников городской канализации, и наказание за их проступки. В некоторых случаях давление стало настолько сильным, что нарушители сами сдавались, даже если их не подозревали. И в этом цель, сказал Ян, - «позволить нашим кадровым контингентам сохранить свою собственную чистоту».

 

Контроль качества