Учитывая мощь партизан и относительную слабость немцев, вовсе не удивительно, что местное население становилось все более лояльным по отношению к партизанам. Начиная с 1942 года партизаны стали символизировать собой стабильность, а присутствие немцев влекло за собой массу неприятностей. В 1941 году немцы контролировали сельские районы, даже не оккупируя их, тогда как партизаны проводили только отдельные вылазки. В 1942 году партизаны и существовавшие у них политические штабы установили контроль и осуществляли управление сельскими районами, куда немецкие войска и полицейские формирования вторгались лишь время от времени для реквизиций продовольствия и набора рабочей силы. Партизаны частично восстанавливали советскую власть. Находившиеся в партизанских бригадах коммунисты и комсомольцы занимались пропагандой и проводили политическую работу среди местного населения. Стихийные грабежи сменились более или менее упорядоченной реквизицией. Отношения партизан с местным населением становились узаконенными, приобретали официальный характер.
Трудно оценить, стремилось ли население добровольно сотрудничать с партизанами, или ему приходилось подчиняться имевшей превосходство силе. Многие вступали в формируемые немцами из коренного населения полицейские подразделения, принимавшие активное участие в борьбе с партизанами. Весной 1943 года 26 000 коллаборационистов, большинство которых были набраны в лагерях для военнопленных, сражались на стороне немцев в тыловых районах, находившихся в зоне ответственности немецкой 3-й танковой армии, но по мере того, как советские силы оттесняли немецкие армии на запад, росло количество дезертиров, переходивших на сторону партизан.
Операции немцев против партизан, 1942-1943 гг.
Широкомасштабные операции против партизан немцы стали проводить лишь начиная с конца осени 1942 года. Ряд мелких операций немецкая 201-я дивизия начала проводить летом того же года, но по приказу немецкого Верховного командования их пришлось приостановить, поскольку возникла острая потребность в дополнительных силах для защиты сети железных дорог от нападений партизан. В октябре 1942 года немецкая регулярная дивизия в полном составе (12-я танковая) была выделена для проведения операции против партизан на участке между Невелем и Полоцком. В результате проведенной этой дивизией операции было уничтожено и взято в плен восемьдесят партизан, а нескольким тысячам удалось уйти. Попытка доказать местному населению, что немецкие войска по-прежнему способны справиться с партизанской угрозой, лишь создала у людей впечатление, что партизаны в очередной раз перехитрили немцев. Остальные операции в этом районе были ненамного эффективнее.
В конце лета 1942 года тактика проведения немцами операций против партизан претерпела существенные изменения. Оккупированные территории перешли под юрисдикцию СС и полиции, а борьба с партизанами в районах боевых действий стала обязанностью оперативных отделов армий. Безопасность в тыловых районах больше не считалась проблемой, связанной просто с обеспечением нормального снабжения войск. Перемены в отношении немцев стали свидетельством осознания ими того, что действия партизан впрямую влияют на проведение боевых операций. Результат изменения подхода к борьбе с партизанами на Полоцкой низменности оказался не столь впечатляющим в силу нехватки у немцев войск, но привел к более широкому участию в борьбе с партизанами подразделений СС и полиции.
Операции СС и полиции против партизан Полоцкой низменности отличались особой жестокостью. Деревни в контролируемых партизанами районах сжигались дотла, обычным стало проявление жестокости по отношению к женщинам и детям. Партизаны поспешили использовать зверства немцев в пропагандистских целях. Одна из операций СС под командованием генерала фон Екельна проводилась на подступах к партизанскому центру в районе поселка Россоно. Район был превращен в пустыню; местное население было уничтожено или угнано, а деревни сожжены.