Принимая решение о создании партийных групп, Ленинградский штаб партизанского движения в тот же день, 18 мая 1942 года, принял "План боевой деятельности партизанских отрядов на оккупированной немцами территории Ленинградской области на май - июнь 1942 года"{454}. План предусматривал рассредоточение вооруженных партизанских сил, находившихся в Партизанском крае (здесь было четыре пятых всех партизан области, т. е. почти 3 тысячи бойцов), и создание новых очагов вооруженной борьбы. Предстояло, не ослабляя боевых действий в юго-восточных районах, расширить и активизировать их в юго-западной части области, а особенно севернее линии Псков - Дно - Старая Русса - река Волхов, в полосе Ленинградского и Волховского фронтов. В соответствии с планом в тыл врага направлялись новые партизанские силы.
"План боевой деятельности партизанских отрядов" был первым оперативным документом такого рода. В последующем партизанский штаб переходит к систематическому планированию боевой деятельности партизан (на 2-3 месяца, а также на более длительные отрезки времени - осенне-зимний период, зимний период и т. д.). Все бригады и отряды теперь должны были действовать по единому плану, который определял район и характер партизанских операций. В случае необходимости партизанские силы перебрасывались из одного района в другой, на решающие участки борьбы.
В мае 1942 года Государственный Комитет Обороны утверждает Ленинградский штаб партизанского движения в качестве руководящего военно-боевого органа при Ленинградском обкоме партии. Подчинение областного штаба Центральному штабу партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования позволяло теснее увязывать операции ленинградских партизан с задачами войск действующей армии и партизан других республик и областей.
В июле Центральный штаб партизанского движения утвердил "Оперативный план Ленинградского штаба партизанского движения на июль - август"{455}. В последующем утверждение планов принимает регулярный характер. Планирование боевых операций ленинградских партизан и утверждение этих планов Центральным штабом позволило придать партизанским действиям на оккупированной врагом территории еще более организованный и целеустремленный характер.
Тяжелые бои, развернувшиеся в Партизанском крае, усложнили и задержали перегруппировку основных партизанских сил. 16 августа Ленинградский штаб партизанского движения, заслушав доклад А. Н. Асмолова - начальника оперативной группы при Военном совете Северо-Западного фронта, определил районы действия партизанским бригадам и конкретные задания каждой из них{456}, Из четырех бригад, находившихся в Партизанском крае, здесь оставалась лишь 2-я бригада. Одна бригада направлялась в юго-западные районы области, чтобы действовать в четырехугольнике Порхов - Псков Остров - Сошихино. Двум другим бригадам предстояло оперировать се-вернее линии Псков - Порхов. В этих районах с осени 1941 года почти не было крупных партизанских сил. Теперь основные усилия всех четырех бригад сосредоточивались на железных дорогах, прилегающих к районам базирования. Для отрядов и бригад, которые уходили из Партизанского края в другие районы, Военный совет Северо-Западного фронта заранее выделил значительное количество боеприпасов: 1 миллион 300 тысяч патронов, 13 тысяч гранат, 3500 мин к минометам, 3 тысячи снарядов, 3200 килограммов тола.
Одновременно севернее линии Псков - Дно в центральные районы перебрасывались отдельные диверсионные отряды.
Для того чтобы установить прочные связи с нелегальными партийными органами на оккупированной территории, партизанскими соединениями и частями, улучшить руководство ими, надо было оснастить их радиосредствами, создать специальные радиоузлы на фронтах. С весны 1942 года каждая бригада и большинство отдельных отрядов, а также нелегальные партийные органы стали получать радиостанции типов "Север" и "Север-бис", обеспечивавшие устойчивую связь с советским тылом. В июле на оккупированной территории Ленинградской области имелось 70 радиостанций, а в августе - 90.
Обслуживавший партизан радиоузел разведывательного отдела Ленинградского фронта уже не справлялся с возросшим объемом работы. С августа стал действовать радиоузел при Ленинградском штабе партизанского движения. В ноябре появился радиоузел оперативной группы партизанского штаба на Волховском фронте, а в декабре - на Северо-Западном фронте. Радио становилось основным средством связи с оккупированными районами. Партизаны получили возможность систематически информировать Ленинградский обком партии, его штаб и военные советы фронтов о результатах проводимых ими операций, принимать новые задания и указания. Это позволило значительно улучшить руководство партизанской борьбой.