К другой категории советских людей, прислуживающих германской армии, относились так называемые «хиви» – сокращение от немецкого «желающие помогать». Эти военнопленные или жители оккупированных территорий в состав «добровольческих формирований» не входили, а зачислялись в качестве вспомогательного персонала для обслуживания тыла действующей немецкой армии. «Хиви» носили немецкую форму и работали на кухнях, в мастерских, водителями автомашин, коноводами и т.д. В среднем в германской пехотной дивизии насчитывалось до 10% добровольцев данного типа, а в транспортных колоннах – до 50%. К началу 1943 г. в вермахте находилось до 400 тысяч «хиви».
Гитлеровскую форму носили и военнослужащие рабочих батальонов, которых тоже набирали из гражданского населения оккупированных территорий и военнопленных. Так, 134-й восточный строительный батальон 2-й танковой армии в ноябре 1942 г. состоял из рабочих местных предприятий, колхозников Орловского и Брянского военно-административных округов (68%) и военнопленных. Всего в строительных батальонах насчитывалось до 15 тысяч человек.
Важное место в утверждении «нового порядка» на оккупированной территории отводилось местным органам самоуправления. В российских городах и сельских районах, в отличие от Украины, Белоруссии и Прибалтики, унифицированной системы управления не было. Смоленская область, к примеру, делилась на округа, объединяющие сразу несколько районов. Округа подразделялись на волости (5-15 деревень). Орловская область была переименована в губернию, состоявшую из округов, районов (уездов) и волостей. Опираясь на предателей, работавших в аппарате оккупационной администрации, гитлеровцы пытались привлечь местное население к осуществлению своих политических, экономических и военных мероприятий.
В большинстве населенных пунктов оккупированных районов Российской Федерации были сформированы подразделения вспомогательной полиции: по 3-5 человек при старосте каждой деревни и самостоятельные отряды по 50-100 человек в крупных населенных пунктах. Вспомогательная полиция следила за выполнением оккупационных порядков, регистрировала жителей и обеспечивала их участие в хозяйственных работах, осуществляла конфискацию теплых вещей и выполнение сельскохозяйственных поставок, выявляла и задерживала всех вновь появившихся лиц, коммунистов, партизан и им сочувствовавших.
В донесении начальника тылового района группы армий «Центр» от 3 декабря 1942 г. сообщалось, что «полиция повсеместно хорошо зарекомендовала себя и является существенным фактором для усмирения страны; сегодня уже нельзя обойтись без помощи местной полиции в деле усмирения населения». По германским данным, в рядах вспомогательной полиции в декабре 1941 г. находилось 60 420 советских граждан.
Среди исследователей этой проблемы нет единого мнения относительно общей численности советских граждан, поступивших на службу к гитлеровцам. Например, по подсчетам Л.Репина, проведенным в Германии по документам Потсдамского военного архива, на службе у оккупантов находилось не более 180 тысяч советских граждан – военнослужащие и гражданское население примерно в равном соотношении. Существует и такая статистика: кавказские и «туркестанские» батальоны – 40 тысяч; дивизия СС «Галичина» – 10 тысяч; соединения и части Русской освободительной армии – 28 тысяч; казачьи части – 10 тысяч; строительные и рабочие батальоны – 15 тысяч; зенитные части ПВО – 5 тысяч, а всего – 108 тысяч человек.
В целом, по взглядам зарубежных специалистов, необходимость проведения так называемых «гражданских мероприятий» диктуется тем, что, в отличие от обычных действий в партизанских войнах, обе стороны в первую очередь стремятся к установлению влияния и контроля над населением, а не к захвату территории.
Современные специалисты антипартизанской борьбы советуют за гражданскими мероприятиями по оказанию помощи жителям быстро и решительно проводить полицейские операции по разгрому нелегальных организаций, на которые опираются партизанские силы.
Истребление лесов, повреждение плодоносной почвы, другие изменения природных особенностей местности в комплексе карательных мероприятий направлены также и на ограничение возможностей партизан для скрытного базирования, передвижения, эффективных действий и создание благоприятных условий для операций по их уничтожению.
В истории есть немало примеров, когда противопартизанские силы, будучи бессильны подавить сопротивление, прибегали к тактике «выжженной земли», созданию «мертвых зон» и другим варварским акциям.
Для облегчения борьбы с партизанами и частями национально-освободительной армии Индокитая войска США планомерно уничтожали природные богатства. С 1965 до конца 1970 г. американцы сбросили на территорию Индокитая 12 миллионов тонн бомб. т.е. вдвое больше, чем было сброшено за Вторую мировую войну на территории Европы, Азии и Африки всеми воевавшими государствами.