Затем Дыбенко перебирается в Москву на весьма важную аппаратную должность. Новая должность весьма важная, но, она не боевая, а чиновническая. Руководя артуправлением и снабжением РККА, он достаточно долго — три года. Впрочем, учитывая количество комиссий, в которых состоял Дыбенко, думается, что черновой работой не слишком перетруждал не слишком. Вообще снабженческая должность, да еще в столице была для Дыбенко, как мне кажется, наиболее близкой его менталитету. Зачем же понадобилось нашему герою вдруг менять Москву на далекий провинциальный Ташкент?
Причина могла быть только одна — командование округом — это обязательная ступенька службы на пути в высшее руководство РККА. Чтобы выбиться в первый ряд военачальников, надо и сегодня обязательно пройти округ. Ну, а амбиции у Павла Ефимовича были немалые. Впоследствии он сам будет рассказывать, что его мечтой была немного нимало, а должность наркома обороны СССР. Дыбенко никогда не забывал, что однажды уже был наркомом, причем каким наркомом! В первом составе советского правительства наравне с Лениным! Под первыми декретами советской власти его подпись шла второй, сразу за подписью Ленина. Ну, и что, что вскоре он с треском был изгнан! Он же потом покаялся, и его простили! Так почему же он, человек, которому советская власть во многом обязана самим фактом своего существования, должен ныне прозябать на каких-то третьестепенных ролях! Разве это справедливо? Именно поэтому любая должность, в сравнении с той первой — наркомовской, казалось Павлу Ефимовичу недостойной его заслуг. Был в назначении именно Дыбенко в Среднюю Азию и еще один повод. Дело в том, что Павел Ефимович в годы Гражданской войны показал свою полную неспособность воевать с регулярными войсками противника. Как известно, от белогвардейцев он обычно терпел одни поражения. Впрочем, можно ли его за это осуждать? Бывшему матросу было действительно трудно тягаться в тактическом и оперативном искусстве с выпускниками Генштаба! Винить в поражениях от деникинцев следует не столько самого Дыбенко, но и тех, кто назначал его на деникинский фронт. Но зато Дыбенко, как мы знаем, был просто незаменим, когда речь заходила о карательных операциях. Как тут не вспомнить, его жестокость при усмирении тамбовских крестьян и кронштадтских матросов. Теперь ему предстояло усмирять взявшихся за оружие дехкан Средней Азии.
В этом плане Дыбенко были деяльной кандидатурой, ибо такие понятия, как жалость, добросердечие и сострадание к людям, были ему не знакомы.
Задачи, которые стояли перед Дыбенко, были весьма непростыми. Соединениям САВО (Среднеазиатского военного округа) предстояло окончательно ликвидировать басмаческое движение, которое постоянно получало подпитку из-за границы. Для этого надлежало надежно прикрыть 500-километровую границу, создать погранохрану и бороться с контрабандой. Помимо этого надлежало заниматься обустройством самих войск, которые не имели ни полигонов, ни казарм, ни жилых городков для комсостава.
Из статьи в газете "Красная звезда" от 2 июня 1990 г., где описываются условия размещения командного состава РККА конца 20-х годов: "Сложными оставались социально-бытовые условия. Более половины командиров и политработников, хозяйственников не имели жилья. Доходило до абсурда. Так, из Среднеазиатского военного округа сообщали: ряд командиров вынуждены были устроить себе "жилье"… на деревьях, сделав помосты в их кронах".
Прибывшего командующего встречал его старый знакомый по Балтике начальник политуправления САВО и член Среднеазиатского бюро ЦК ВКП (б) Н.Н. Кузьмин. В 1920 году Кузьмин был членом РВС Балтийского флота, а затем помощником командующего по политической части Балтийского флота. Во время Кронштадтского мятежа Кузьмин был арестован мятежниками и ждал казни, но был освобожден Дыбенко, так что двум старым балтийцам было что вспомнить. Кузьмин же ввел Дыбенко и в курс дела по обстановке, как в округе, так и в целом по Средней Азии, о которой Павел Ефимович не имел ни малейшего представления.
Отметим, что Дыбенко очень повезло и с начальником штаба округа. Эту должность исполнял комдив С.А. Пугачев, военачальник с огромным опытом боевой и штабной работы, в том числе имевший опыт организации борьбы с басмачами. По отзывам современников С.А. Пугачев был выдающимся штабистом. На должность начальника штаба Среднеазиатского округа он был назначен одновременно с Дыбенко. Это не было случайностью. И Сталин, и Ворошилов прекрасно понимали, что отдавать одному Дыбенко воюющий округ весьма рискованно. Поэтому "для поддержки штанов" туда и был назначен лучший штабной специалист РККА. Имея за спиной такого профессионала, как комдив Пугачев, Дыбенко не о чем было особо волноваться.