При опросе мною лично кн. Щербатова он в разъяснение обстоятельств, побудивших его ходатайствовать перед Августейшим Верховным Главнокомандующим об удалении ген.-л. Курлова от должности Особоуполномоченного, объяснил, что из личных его разговоров с самим ген.-л. Курловым, а также из подробных объяснений прибывшего к нему из Риги члена Государственной Думы Ю. М. Лебедева он, кн. Щербатов, вынес убеждение в труднообъяснимом, по его словам, крайне отрицательном отношении ген.-л. Курлова к эвакуации Риги, которая оставалась в совершенно хаотическом состоянии, пока для производства эвакуации не было командировано специальное лицо – ген.-м. Залюбовский. В то же время кн. Щербатов отмечал, что благодаря с давних пор сложившейся крайне неблагоприятной для ген.-л. Курлова репутации его в денежном отношении бездействие ген.-л. Курлова по части эвакуации Риги объяснялось даже его покровительством местным заводам будто бы на корыстной почве, хотя определенных фактов в этом отношении и не указывалось. При таких условиях, по объяснению кн. Щербатова, он считал, что единственным средством избежать нежелательных против ген.-л. Курлова выступлений в Государственной Думе являлось отстранение ген.-л. Курлова от должности, о чем он и телеграфировал Августейшему Верховному Главнокомандующему. Со своей стороны Председатель Государственной Думы М. В. Родзянко также указал, что имя ген.-л. Курлова было предметом резких суждений и нападок в Государственной Думе, главным образом в связи с деятельностью ген.-л. Курлова по эвакуации Риги, причем ген.-л. Курлову приписывалось противодействие этой эвакуации, будто бы из германофильских побуждений, и дело доходило даже до упреков его чуть ли не в измене.
Таким образом, ближайшим поводом к ходатайству бывшего Управляющего Министерством Внутренних Дел кн. Щербатова об отстранении ген.-л. Курлова от должности Особоуполномоченного явились те нарекания, которые касались главным образом его деятельности по эвакуации Риги. Однако из рассмотрения стенографических отчетов заседаний Государственной Думы и личного опроса некоторых членов Государственной Думы и представителей как интересов латышского населения Прибалтийского края (кн. Мансырев, Гольдман, Залит), так и интересов местного немецкого дворянства (бар. Фелькерзам, бар. Мейендорф), оказалось, что предметом отдельных выступлений против ген.-л. Курлова и нареканий на него явилась и его деятельность по гражданскому управлению краем. Выступивший главным образом по этому поводу член Государственной Думы кн. Мансырев, по собственному его заявлению, касался деятельности ген.-л. Курлова в связи с общей характеристикой деятельности администрации Прибалтийского края, которая, по мнению кн. Мансырева, сводилась на практике исключительно к покровительству немецким интересам, обнаруживая направление во время войны прямо вредное для русских интересов и могущее быть на руку лишь нашим врагам.
Наряду с такой общей характеристикой политики высшей власти в Прибалтийском крае представителями местных национальных групп предъявлялись и обвинения, обращенные лично к ген.-л. Курлову. Сущность этих обвинений со стороны представителей латышского населения заключалась в том, что, по их мнению, ген.-л. Курлов, относясь благосклонно к местным немцам, отрицательно относился к латышам, не только не поддерживая их, но своими мерами даже подавляя проявление со стороны латышей патриотического настроения и желания послужить на общее с русскими дело борьбы с врагом. В противоположность этим обвинениям представители местных помещиков указывали на то, что ген.-л. Курлов своей деятельностью, проявлявшейся, между прочим, в допущении неосновательных, по мнению их, обысков по ложным на помещиков доносам, в производстве по этим доносам расследований и в необоснованных же высылках из края некоторых из помещиков, дискредитировал положение лояльного немецкого дворянства, представители которого также проливали и проливают свою кровь в рядах русской армии.
Вместе с тем при начале расследования самим ген.-л. Курловым был представлен мне составленный им отчет по исполнению им обязанностей Особоуполномоченного по гражданскому управлению Лифляндской, Курляндской и Эстляндской губерний, за исключением крепостных районов (крепость Императора Петра Великого и Усть-Двинская) от 24 ноября 1914 г. по 3 августа 1915 г., в каковом отчете ген.-л. Курлов также приводил подробное описание, с одной стороны, деятельности его по управлению краем вообще, а с другой – специально по эвакуации Риги.
Согласно с приведенными данными, при производстве возложенного на меня расследования мною было поставлено задачами такового содержания: