Петербургские окрестности. Быт и нравы начала ХХ века

Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе представителей всех сословий. «Заведование земскими делами уездов и губерний должно быть вверено самому населению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению частного лица, хозяйство общественное – распоряжению самого общества, – говорилось в "Положении". – Никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит; никто не чувствует так последствий дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела. Земским учреждениям должна быть предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведовании делами местного хозяйства губерний и уездов».

Земское самоуправление учреждалось для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений. По закону, земства были чисто хозяйственными организациями, но вскоре они стали играть важную политическую роль. На земскую службу обычно шли наиболее просвещенные землевладельцы, становившиеся гласными земских собраний, членами и председателями управ. Именно они стояли у истоков земского либерального движения.

Распорядительными органами земства служили губернские и уездные земские собрания, а исполнительными – уездные и губернские земские управы. Все решения уездной земской управы контролировались уездным земским собранием, а оно, в свою очередь, было подотчетно и контролировалось губернским земским собранием и непосредственно губернаторами. По «Положению» о губернских и уездных земских учреждениях председателями губернских и уездных земских собраний автоматически становились соответствующие предводители дворянства.

Земские собрания могли быть очередными, чрезвычайными или экстренными. Чрезвычайные назначались с разрешения министра внутренних дел в том случае, если возникали вопросы, не терпящие отлагательства. Очередные (то есть запланированные) уездные и губернские земские собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря. Для заседаний уездных собраний полагался 10-дневный срок, а для губернских – 20-дневный.

Выборы земских органов проводились 1 раз в три года. По Положению 1864 года, существовали три группы избирателей: частные землевладельцы; городские общества и землевладельцы, не принадлежащие к дворянскому сословию, а также сельские общества.

В каждом уезде для выборов гласных (депутатов) уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия имевшие не менее 200-800 десятин земли. Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд собирались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.

Гласные, избранные по трем группам избирателей, входили в состав уездного земского собрания. Председательствовал в уездном земском собрании уездный предводитель дворянства. После выборов гласные давали клятвенное обещание «…верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего, высокому Его Императорскому Величеству самодержцу… Противно должности своей и присяги не поступать».

Избирали (и могли быть избранными) мужчины русского подданства старше 25 лет (женщины и мужчины моложе 25 лет избирательное право осуществляли через своих представителей), владеющие в пределах уезда определенным количеством земли, леса, недвижимостью. По Положению 1864 года, «единственным видимым признаком для определения степени участия каждого в хозяйственных интересах уезда есть то количество имущества, которым владеет в уезде то или иное лицо». Имущественный ценз не устанавливался для крестьян, входивших в состав сельских обществ, для остальных избирателей ценз был одинаков – требовалось владение недвижимостью, оцененной не менее чем в 15 тысяч рублей или количеством земли от 125 до 800 десятин.

Избирательного права лишались лица, состоявшие под судом или следствием, уже привлекавшиеся за разного рода преступления, отстраненные от должности в течение трех лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под гласным надзором полиции, а также «иностранцы, не присягнувшие на подданство России». Не могли избираться в гласные «местные начальники губерний, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие и чины местной полиции».