Случайно ставший президентом Теодор Рузвельт[4] был близким другом и учеником адмирала. Неудивительно, что он начал активно применять на практике идеи Мэхена. США приступили к созданию мощного, современного броненосного флота. На первое место вышло строительство стратегически необходимого Панамского канала, чтобы иметь возможность быстро перебрасывать корабли из Тихого океана в Атлантический и обратно[5]. Теперь защита недавно приобретенных тихоокеанских владений, и прежде всего Филиппин, была первостепенной задачей американской стратегии. Однако оборона осложнялась удаленностью и большим количеством островов. Естественно, построить по форту и придать по гарнизону каждому из более чем 7100 островов было невозможно. Поэтому с «коммерческой и военной точки зрения»[6] было решено оборонять только главный остров архипелага — Лусон.
В Вашингтоне чувствовали, что войн не избежать, больших или малых — это другой вопрос, а вот то, что они произойдут, сомнений не вызывало. Однако американская армия и флот практически не имели опыта и военных традиций. Как показала американо-испанская война 1898 г., начисто отсутствовала координация между сухопутными войсками и флотом. В 1903 г. для решения этой задачи был создан Объединенный комитет начальников штабов. Первоначально в этот зародыш, который так никогда и не стал подлинно генеральным штабом, входило всего 8 человек: четверо от генерального штаба армии и четверо от генерального штаба ВМС. Комитет скорее был своеобразным клубом, салоном для морского и военного министра с адъютантами, нежели действенным военным механизмом. На службу сюда офицеры попадали «скорее по желанию, нежели по приказу», да и воспринимали ее как курорт рядом с большими звездами[7]. Только в 1919 г., на основе опыта Первой мировой войны, комитет был реорганизован, в его состав был включен Объединенный комитет по планированию. Новая структура
функционировала как постоянно действующая рабочая группа, теперь именно комитет по планированию разрабатывал детальные планы на случай войны. Штат самого Комитета начальников штабов был сокращен до шести человек[8], в обязанности которых теперь входило лишь принятие ответственных решений и утверждение планов.
Сразу после нападения Японии на Россию в 1904 г. начальник генерального штаба армии генерал-лейтенант А.Р. Шаффи настоял на разработке ряда планов на случай начала войны. То была первая, запоздалая реакция американских военных на уже давно назревшие угрозы. Так появились известные «цветные планы». Каждый цвет соответствовал нации, с которой предполагалось вести войну: красный — Великобритания, черный — Германия, зеленый — Мексика, оранжевый — Япония.
В 1907 г. отношения между США и Японией чрезвычайно осложнились, государства находились на грани вооруженного конфликта. Удавка, накинутая японцами на Филиппины, была прочной, слишком удаленные от метрополии острова было практически невозможно оборонять. Однако отказываться от выдвинутого в Тихий океан форпоста в Вашингтоне не собирались. Т. Рузвельт в сложившейся ситуации писал: «Это наша ахиллесова пята... но я лучше увижу эту нацию сражающейся насмерть, чем увижу ее отдающей их Японии или любой другой стране по принуждению»[9] — Америка была готова сражаться. В Токио же решили не доводить дело до драки.
В конце 1907 г., когда ситуация разрядилась, американский линейный флот отравился в кругосветный вояж. Большие белые корабли за 14 месяцев посетили многие порты. Вашингтон наглядно демонстрировал свои возможности. Однако демонстрация это одно, а реальные стратегические выводы — другое, ситуация 1907 г. выявила одну серьезную стратегическую слабость США — в случае войны удержать Филиппинские острова не удастся. Следовательно, о. Лусон не удовлетворял требованиям ВМС в качестве главной базы флота на Тихом океане. После длительных обсуждений была выбрана бухта Пёрл-Харбор на о. Оаху в Гавайском архипелаге. Новая база была значительно ближе к Западному побережью Соединенных Штатов и прямое вторжение ей не угрожало. Пёрл-Харбор теперь воспринимался как «оборонительный буфер» для тихоокеанского побережья метрополии. Решение военных было поддержано Конгрессом, который ассигновал на эти цели 1 000 000 долларов[10].
Тем не менее проблема обороны тихоокеанских владений США является лучшей иллюстрацией фразы: «история учит тому, что ничему не учит». Стоило Рузвельту и его команде покинуть Белый дом, как стратегические приоритеты изменились. Президент Тафт в 1901—1904 гг. был губернатором Филиппин и, естественно, неровно дышал к архипелагу. По-видимому, здравомыслие в Вашингтоне довольно долго брало верх над политическими прихотями, однако в конце концов президенту удалось добиться своего. В 1913 г. в «оранжевых» планах появляется задача удержания Филиппинских островов во что бы то ни стало. Сомнений в том, что архипелаг станет первым объектом японской агрессии, в Комитете начальников штабов не было. Не было сомнений и в том, что первоначально японские силы будут значительно больше.