В области боевой подготовки общевойсковая комиссия предложила условия учебы максимально приблизить к реальной обстановке, слаживание подразделений проводить исключительно в поле, днем и ночью, в любую погоду и любое время года, особое внимание уделяя тактической подготовке, взаимодействию родов войск, преодолению укрепленных позиций и штурму долговременных сооружений. «Создать полную иллюзию боя», — сформулировал Кулик.
Было указано на необходимость внести дополнения и изменения в проект Полевого устава 1939 года:
«Являясь уставом, рассчитанным в основном на ведение маневренной войны, ПУ-39 не учитывает того, что всякая война на наших границах будет начинаться с преодоления заблаговременно оборудованных укрепленных районов (УР) или укрепленных полос с сильно развитыми инженерными сооружениями полевого типа (ДЗОТ) и что только после успешного преодоления ряда укрепленных полос наступит период маневренной войны
.Поэтому в ПУ РККА необходимо включить раздел наступления и атаки на УР и на укрепленную полосу полевого типа с прочными инженерными сооружениями».
В задачах артиллерии — добавить необходимость разрушения противопехотных и противотанковых препятствий и минных полей, а также возможность использования при благоприятной обстановке всех систем орудий для ведения огня прямой наводкой по дот (дзот).
Кроме того, в ст. 21 ПУ-39 было записано: «Бережное отношение к каждому снаряду и каждому патрону и умелое их использование в бою должны быть непреложным правилом для всех командиров и бойцов РККА. Необходимо каждого командира и бойца воспитывать в твердом сознании, что только меткий, организованный, дисциплинированный огонь будет наносить поражение врагу». А товарищ Сталин разговоры о том, «что нужно стрелять по цели, а не по площадям» объявил анахронизмом, несусветной глупостью: «Если нужно в день дать 400–500 снарядов, чтобы разбить тыл противника, передовой край противника разбить, чтобы он не был спокоен, чтобы он не мог спать, нужно не жалеть снарядов и патронов». По этим вопросам Иосиф Виссарионович советовал «раскопать архивы немцев, французов, русских по империалистической войне, танцевать от опыта империалистической и современной войны».
Политработники неправильный лозунг «Экономить снаряды и патроны» заменили правильным лозунгом: «Победа малой кровью достигается выпуском наибольшего количества снарядов и патронов на головы врага».
Между прочим, в «русских архивах» лежало «Наставление для борьбы за укрепленные полосы», изданное в 1917 году, но «раскапывать» его было «неправильно», так как во второй части наставления недвусмысленно указывалось: «Должно вывести из обихода «ураганный» и подобные ему виды огня, порождаемые неспокойным состоянием духа… Стрельба без ясно поставленной цели — преступная трата снарядов».
Некоторые командиры сомневались, не слишком ли преувеличивалось значение опыта, полученного на таком «некультурном фронте, как финляндский». К примеру, командир 86-й стрелковой дивизии комдив Ю.В. Новосельский на заседании общевойсковой подкомиссии сказал: «Я боюсь одного, что последний опыт войны в Финляндии он как-то загипнотизировал всех нас, и будет представляться, что так именно надо учить войска, а ведь после, может быть, нам придется идти воевать и в другие места, и пока неизвестно, будет ли хуже, будут ли лес или горы».
Было признано целесообразным в стрелковой дивизии сохранить два артиллерийских полка с общим числом 60 орудий, но с измененным соотношением пушек и гаубиц в пользу последних. В представленном проекте легкий артиллерийский полк состоял из двух дивизионов трехбатарейного состава, по четыре орудия в каждой батарее. В каждом дивизионе две пушечные батареи 76-мм пушек и одна батарея 122-мм гаубицы. Гаубичный артиллерийский полк был трехдивизионного состава, по три четырехорудийные батареи в каждом дивизионе. Из них два первых дивизиона 122-мм гаубиц и третий — 152-мм гаубиц. Итого в двух артполках иметь 16 — 76-мм пушек, 32 — 122-мм гаубицы и 12 — 152-мм гаубиц. Вместо минометного взвода в стрелковом батальоне вводилась рота из шести 82-мм минометов, минометный взвод стрелкового полка преобразовывался в батарею из четырех 120-мм минометов.
Таким образом, стрелковая дивизия «военного времени» должна была иметь: полковых «трехдюймовок» — 18, 76-мм дивизионных пушек — 16, 122-мм гаубиц — 32, 152-мм гаубиц — 12, 45-мм пушек — 54, 76-мм зенитных пушек — 4, 37-мм зенитных автоматов — 8, 120-мм минометов — 12, 82-мм минометов — 54, 50-мм минометов — 81.