Следует помнить, что выборы в Учредительное собрание с самого начала были нелегитимными. Во-первых, партия эсеров, представленная единым списком на выборах, уже раскололась на правых и левых, а избиратель не имел возможности сделать выбор между ними. Во-вторых, уход с собрания большевиков и левых эсеров срывал кворум. Если бы в зале Таврического дворца 5 (18) января 1918 г. сидели добросовестные люди, они должны были бы разойтись и ждать приезда оставшейся трети делегатов, с учетом которых мог собраться необходимый кворум в две трети. Поскольку речь на Собрании должна была пойти о новой конституции, присутствия только половины участников было явно недостаточно. Кроме того, до 10 % населения России, проживавшего на оккупированной немцами территории, вообще было лишено права участия в выборах. Возникает закономерный вопрос: если Учредительное собрание было разогнано с нарушением распоряжения Ленина, то почему он не дезавуировал Дыбенко, почему не наказал его? Вероятно, потому что в этом случае снова пришлось бы собирать Учредительное собрание, а это не входило в планы большевиков. Кроме того, это указало бы на разногласия между моряками и руководством страны. Нельзя было демонстрировать миру, что лидеры матросов обладают свободой действий независимо от правительства. И без этого конфликта буржуазные газеты считали дни до падения большевистско-левоэсеровского правительства, и усугублять это настроение было ни в коем случае нельзя.
Итак, революционные моряки во главе с Дыбенко достигли пика политического влияния в начале 1918 г. Здесь проявилась важная историческая закономерность – во время революционных событий группа, составляющая меньшинство населения и даже меньшинство класса, который поддерживает революционное движение, внезапно оказывается крайне влиятельной политически. Можно вспомнить Великую французскую революцию, когда Национальная гвардия Сен-Жерменского предместья Парижа неоднократно разгоняла выборные органы, избранные всей Францией, врывалась в Конвент и навязывала свое решение тех или иных вопросов. Это продолжалось до тех пор, пока не наступил Термидор и якобинцы не были свергнуты. Но и после этого Сен-Жерменское предместье еще несколько раз делало попытки выступать и было окончательно подавлено лишь генералом Бонапартом. Хотя Национальная гвардия Сен-Жерменского предместья не составляла даже одного процента населения Франции, ее политическая роль оказалась чрезвычайно велика. Она отражала квинтэссенцию политических взглядов значительной части французов. В подобной роли оказались и моряки Балтики в январе-феврале 1918 г.
Объективное усиление власти и влияния Дыбенко в морском ведомстве вызывало протест выборных матросских органов. В Российском государственном архиве Военно-морского флота хранится протокол заседания Центробалта от 15 (28) января 1918 г., который не был опубликован в 1967 г. в полной подборке протоколов Центробалта. На заседании выражалось недоверие Дыбенко как совершающему поступки, «не отвечающие демократическим принципам». В прениях звучали слова: «Я и ранее никогда не верил ни т. ДЫБЕНКО, ни ЛЕНИНУ и я не ошибся, они действительно являются истуканами, когда они обязаны от нас просить доверие и поддержку, а не от нас о нашей благонадежности гарантию. Что это значит, самодержавие что ли, которое от нас требовало гарантии посредством присяги, нет, товарищи, на таких истуканов мы должны смотреть иначе», – так говорил анархист матрос Петр Маркович Скурихин (1895 – после 1932).
На том же заседании гальванерный унтер-офицер Андрей Кузьмич Троянов делал доклад о своей поездке в Петроград и о встрече с Дыбенко, которому он передал требование явиться в Гельсингфорс и отчитаться перед ЦКБФ. Дыбенко ответил, что он должен выступать на III съезде Советов (проходил 10–18 (23–31) января 1918 г.) и поэтому приехать не может. «Также был у т. Ленина, – сообщал Троянов, – с которым имел частную беседу относительно вооружения моряков Балтийского флота, который сказал, что “есть у меня бумага, в которой сообщается, что некоторые товарищи матросы занимаются грабежом, конечно, если бы были все товарищи сознательные, то таких нужно и даже необходимо вооружить”. Я, товарищи, из всех слов тт. Дыбенко и Ленина пришел к такому заключению, что нам необходимо теперь же принять самые решительные меры против т. Дыбенко и пр[очих]». Позднее матрос Камашко заявил, что во время разговора с представителями Центробалта «т. Дыбенко сидел как барон и курил папиросу и мало обращал внимания на них».