Важным событием, укрепившим положение моряков как опоры новой власти, стал Первый всероссийский флотский съезд. На этом съезде перед моряками выступил Ленин. Он обрисовал текущую политику СНК и ближайшие перспективы, выделив основные направления военной деятельности советского правительства – Финляндию и Украину. В своей речи он говорил о стоящей перед страной задаче строительства социалистического государства, необходимости твердой власти, обучения управлению. «В этом отношении во флоте мы видим блестящий образец творческих возможностей трудящихся масс, в этом отношении флот показал себя как передовой отряд». Его речь была опубликована через три дня в «Известиях ЦИК» в протокольной записи.
На этом же съезде ряд деятелей нового руководства флотом получили очередные чины. На съезде Дыбенко предложил произвести управляющего Морским министерством Иванова в контр-адмиралы. «Затем поступает предложение произвести в следующий чин тов. Раскольникова и тов. Вахрамеева. Собрание, под бурные аплодисменты, принимает предложение о производстве в следующие чины указанных лиц, которым устраиваются горячие овации. Поочередно тт. Иванов, Раскольников и Вахрамеев, растроганные той встречей, которую им устроил съезд, выступают и благодарят за производство, подчеркивая, что хотя отныне во флоте упраздняются всякие чины и ордена, но чинами, которыми их наградила демократия в лице съезда, они будут всю жизнь гордиться». Сам же Дыбенко поступил значительно хитрее. «По поводу внесенного одним из участников съезда предложения о производстве [в офицерский чин] тов. Дыбенко последний заявил: “Самый высокий чин, которым может обладать человек, это чин борца за свободу и раскрепощение угнетенных классов. Во имя этих идеалов я борюсь и буду бороться, и это сознание – самая ценная для меня награда”. (Шумные аплодисменты, переходящие в овацию.)». Таким образом, Дыбенко поставил себя вне традиционной иерархии чинов, сохранив за собой возможность сразу стать во главе флота как «простой матрос». Если бы он принял, скажем, чин мичмана, он поставил бы себя в несколько неловкое положение, признав таким образом действенность системы чинов и военной иерархии, а отказавшись от производства в офицеры, Дыбенко еще и подыграл стихийно-демократическим настроениям матросов.
Было создано несколько новых органов, в частности Верховная морская коллегия, Законодательный совет морского ведомства и другие. Причем если внимательно читать положение о Законодательном совете, можно сделать вывод, что никакой закон не мог быть применен на флоте без санкции этого органа, а сам он являлся частью Всероссийского съезда Советов. Ленин был вынужден в мягкой форме указать морякам на ненормальность существования подобного органа. Совнарком и его председатель не решились просто отменить нелепый пункт положения о Законодательном совете, потому что моряки представляли собой важнейшую вооруженную силу.
В Верховную морскую коллегию уже не вошли «старые» офицеры – Дыбенко создал все условия для того, чтобы сосредоточить всю полноту власти на флоте в собственных руках. В это время проявились две тенденции. С одной стороны, большая часть моряков была проникнута стихийно-демократическими настроениями, стремилась взять власть под контроль, осознавала себя как главную военную опору революции. С другой стороны, военно-политическое положение страны было крайне сложным. Еще не закончилась война с Германией и ее союзниками, а уже назревал конфликт со вчерашними союзниками России – Англией, Францией, США и Японией. Это требовало быстроты и четкости при принятии решений, а также строительства новых управленческих структур на принципах единоначалия и субординации. С конца ноября 1917 г. Дыбенко постепенно становился единовластным «морским министром», что вызывало возмущение у части рядовых моряков.
Пик политического влияния моряков пришелся, на наш взгляд, на момент разгона Учредительного собрания. Заметим, что на выборах в Учредительное собрание по Балтийскому флотскому округу от списка партии большевиков баллотировались Ленин и Дыбенко, получившие 60 тыс. голосов.