Похищение Евразии

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Тезисы выступления заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Ю.Ю.Болдырева на Парламентских слушаниях "Инвестиционные нефтегазовые проекты на условиях соглашений о разделе продукции: обеспечение участия российских предприятий", 18.10.99.

14.10.99

Ю.Ю. БОЛДЫРЕВ,

заместитель Председателя

Счетной палаты РФ

К парламентским слушаниям 18.10.99

на тему

"Инвестиционные нефтегазовые проекты

на условиях соглашений о разделе продукции:

обеспечение участия российских предприятий"

Закон "О соглашениях о разделе продукции" -ущемление интересов российских предприятий (тезисы выступления)

1. Согласно внесенному в Государственную Думу правительственному проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" приток иностранных инвестиций в сферу добычи, переработки и транспортировки нефти и газа должен основываться, не в последнюю очередь, на тиражировании соглашений о разделе продукции. Делается ставка на привлечение в предстоящем году инвестиций в разработку утвержденных законами 16-и месторождений и участков недр. Кроме того, предполагается принятие в ближайшее время Федеральных законов, предусматривающих освоение с помощью привлечения иностранных инвестиций на условиях СРП еще ряда участков недр месторождений нефти и газа. Налицо резкая интенсификация процесса перевода на режим СРП отечественных месторождений полезных ископаемых (при том, что будет продолжена реализация проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Сахалин-3", а

также проекта разработки Харьягинского месторождения нефти в республике Коми с "объемом инвестиций" в 2000-2002 г.г. около 5 млрд. долл. США).

2. В условиях кризиса российской экономики главная задача государства применительно к российским природным ресурсам - обеспечить эффективное недропользование под жестким контролем государства, использовать запасы российских недр как источник гарантированного заказа для развития отечественного машиностроения и конверсии российского ВПК, имеющего огромный потенциал для создания сложного технологического оборудования для нефте- и газодобычи, переработки и транспортировки добываемого сырья.

Ключевая задача - обеспечить приоритет национального производителя технологического оборудования, пресечь лоббирование интересов производителей зарубежного оборудования.

3. Государственная Дума поручила Счетной палате провести проверку списания затрат инвесторами в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Проверка закончена, идет оформление результатов и подготовка материалов к внесению на Коллегию Счетной палаты.

О результатах Дума будет незамедлительно проинформирована.

Но, что интересно: именно лоббисты законодательства об СРП, так пропагандировавшие (как уже свершившийся факт) всего лишь предположения о том, что не менее 70 процентов заказов достанется российскому машиностроению, и которые, казалось бы, прежде всего, заинтересованы в объективном подтверждении этой оптимистической картины (ведь практика - критерий истины?), солидарно отказались участвовать в голосовании по этому поручению...

4. Результаты проверки покажут, насколько зарубежные инвесторы и наше Правительство, далеко не всегда стоящее на страже российских интересов, воспользовались или же не воспользовались в пользу инвесторов и, соответственно, в ущерб России, имеющимися дефектами закона.

Тем не менее, дефекты в любом случае есть. И их необходимо устранять. Закон Российской Федерации "О соглашени

ях о разделе продукции" не обеспечивает гарантий развитию национальной промышленности, поскольку он предусматривает:

-освобождение инвестора от взимания НДС и акцизов при ввозе на российскую таможенную территорию товаров и услуг зарубежного производства, предназначенных для проведения работ в сфере недропользования, что ставит отечественных производителей в худшие условия по сравнению с зарубежными;

- возможность практически неограниченно относить расходы инвестора на возмещаемые затраты при обязанности Российской Федерации полностью компенсировать своим сырьем все затраты инвестора без каких-либо их ограничений законом (все самые главные "детали" отнесены на усмотрение Правительства); право исполнительной власти на неограниченный произвол в самом ключевом вопросе стимулирует инвестора: а) к коррумпированию Правительства при подготовке последним соответствующих положений о порядке списания затрат; б) к затратному экономическому подходу - к закупкам максимально дорогого зарубежного оборудования без необходимости;