Русское командование в начале Первой мировой войны приняло решения, направленные на облегчение участи военнопленных славян, эльзасцев, румын и итальянцев. Томский уездный воинский начальник в приказе от 26 октября 1914 г. разрешил смягчить режим их содержания. Нижним чинам разрешались отлучки в город без конвоя. Пленных славян разрешалось освобождать от принудительных работ, и они получали право наниматься на казенные, общественные и частные работы по соглашению с работодателями. Пленным офицерам разрешалось ходить без конвоя до 9 часов вечера. Однако при отпуске пленных славян на работы они не могли проживать у нанимателей, поскольку сохранялось требование обязательного проживания в казармах.
В марте 1915 г. в Тобольск поступила депеша министра внутренних дел Николая Алексеевича Маклакова, в ней говорилось, что военнообязанным славянам, подданным воюющих с Россией держав, предоставлялось облегчение участи. Лицам славянской национальности разрешалось повсеместное жительство за исключением местностей, включенных в театр военных действий и находящихся на военном положении [10, л. 26]. Летом 1915 г. основная часть пленных, преимущественно славян, была переведена властями в сельскую местность и расквартирована в деревнях и казачьих станицах, но казарм для пленных по-прежнему не хватало. Выходом было строительство концентрационных лагерей. Всего в России в 1917 г. насчитывалось более 400 лагерей, в том числе 28 – в Омском военном округе [11, с. 143].
Во время войны по всей России возникла острая нехватка рабочих рук, что привело к использованию труда военнопленных в разных областях: городском и сельском хозяйстве, лесничествах, в промышленности. 28 февраля 1915 г. Николай II утвердил правила об отпуске военнопленных на сельскохозяйственные работы, а 22 апреля 1915 г. правительством было утверждено положение об отпуске военнопленных на лесные, гидротехнические, мелиоративные и иные виды работ [12, с. 208; 13, с. 208, 289]. Для распределения пленных на работы в Томской губернии 4 февраля 1916 г. вышло приказание, по которому всех пленных нижних чинов необходимо было разделить по национальностям и установить среди них количество трудоспособных и нетрудоспособных [14, л. 1–3 об.].
Половина всех пленных в Западной Сибири была размещена в сельской местности, а количество пленных, помогавших убирать хлеб русским крестьянам, исчислялось десятками тысяч [11, с. 146]. В 1917 году желание распоряжаться распределением пленных на сельскохозяйственные работы изъявили вновь образованные местные земельные комитеты. Проект организации подобных комитетов подготовил Западно-Сибирский Совет крестьянских депутатов летом 1917 г. В компетенцию земельных комитетов входило распределение военнопленных по хозяйствам крестьян для помощи в полевых работах [15, с. 144–145]. Военнопленные работали в хозяйствах, которые испытывали острую нужду в рабочих руках. Некоторые из военнопленных сумели организовать свое самостоятельное хозяйство. Так, Иван Небельский вел собственное крестьянское хозяйство в деревне Пихтовка Баксинской волости Новониколаевского уезда [16, л. 19].
Поляки, проживавшие в Сибири и являвшиеся владельцами крупных и мелких предприятий, стремились оказать помощь и поддержку своим соотечественникам, оказавшимся в плену. В частности, помогали с устройством на работу. В начале XX в. в Томске существовала строительная фирма инженеров Цезария Любинского и Эдварда Векера. В годы Первой мировой войны на данном предприятии работали польские военнопленные.
Солдаты и офицеры, находившиеся в плену, могли исповедовать свою веру. По приказу Томского уездного воинского начальника от 12 июня 1915 г. военнопленные славяне увольнялись в церкви и костелы, но обязательно в составе команд, и после богослужения команды должны были возвратиться обратно в казармы. По следующему приказу от 21 сентября 1915 г. военнопленных разрешалось увольнять в церкви и костелы по воскресеньям и праздничным дням с 8 до 10 часов утра [14, л. 71, 130 об.].
По сообщению Томского уездного воинского начальника в Управление начальника Омской местной бригады от 22 ноября 1916 г. военнопленные священнослужители Ломницкий и Выметаль посещали пленных в лагерях и частных домах. Как утверждало военное начальство, пленные никогда не лишались духовной помощи [17, л. 226].
Военнопленные имели право на получение писем, посылок и денежных переводов от знакомых и родственников. Переписка пленных подвергалась цензуре, которую осуществляла Военно-цензурная комиссия Омского военного округа. Цензоры прочитывали международные почтово-телеграфные отправления.