Политическая экология

25 декабря 1991 г. это же учреждение становится Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

30 сентября 1992 г. оно преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

14 августа 1996 г. происходит его разделение на Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

Как видим, управление природными ресурсами и охраны окружающей среды почему-то разводятся160. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды ликвидирован 2 июня 2000 г.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации было создано Указом № 1177 президента РФ от 14 августа 1996 г. на базе части Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр.

17 мая 2000 г. Указом № 867 президента РФ Министерству переданы функции упраздненного Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

На протяжении восьми лет в Российской Федерации не было Министерства экологии, не было Министерства охраны природной среды, не было Министерства охраны природных ресурсов. Было только Министерство природных ресурсов. Получалось: в России нет экологии, нет вмещающего пространства – только ресурсы, которые не нуждаются в охране.

Конечно, из отсутствия в России Министерства экологии не вытекает, что и экологии в стране вдруг не стало. Но предметом политической экологии было не вмещающее пространство России, а только его ресурсы.

При этом в Казахстане и на Украине были Министерства экологии, и даже в субъектах федерации РФ существовали то Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновская области, то Министерство экологии и природопользования Московской области.

Воцарившийся хаос вел к тому, что с 1996-го и особенно с 2000 г. полномочия в сфере экологии не в силах были поделить 11 ведомств: Минприроды, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор, Госкомрыболовство, Росводресурсы, Минпромэнерго, МЭРТ, Минсельхоз и Росземкадастр. Все полномочия в этой сфере путались, дублировались, терялись, не замечались… Зачем? Наверное, кому-то было очень нужно.

Это тем более парадоксально, что 42-я статья Конституции РФ декларирует право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.

Но без института экологической экспертизы и статья конституции не будет действовать: чтобы остановить ведомственный и частнособственнический беспредел, необходимо сочетание научного знания, политической воли и властных полномочий.

В структурах, созданных Госкомприроды СССР и Госкомприроды РСФСР, были сформированы специализированные управления ГЭЭ, использовавшие формы и принципы работы государственных экспертиз, ранее проводившихся в Госстрое и Госплане СССР. В принятом в конце 1991 г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ГЭЭ был посвящен целый раздел.

Наконец, в ноябре 1995 г. принимается Федеральный закон «Об экологической экспертизе» – еще одно событие исторического масштаба в деле становления государственных институтов охраны окружающей среды и регулирования природопользования. В преамбуле отмечается, что закон регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права.

Но давайте уточним: а всем ли так уж нужна экологическая экспертиза? А заодно – и осуществление своих прав по 42-й статье Конституции РФ? И всем ли необходимо функционирование эффективных природоохранных учреждений?

Вряд ли по этому поводу испытывали особый энтузиазм руководители всех предприятий, которым уже в советское время стали запрещать что-то строить, выпускать, продавать, то есть зарабатывать деньги.

Немало представителей бизнеса и связанных с ним государственных структур видели в централизованной системе охраны природы и в институте Государственной экологической экспертизы исключительно досадный административный барьер.

Постепенно от этого барьера и избавлялись. В 2000 г. ликвидировали Госкомэкологию России, Росприроднадзор подчинили Минприроде РФ. А институт государственной экологической экспертизы сильно ослаб, ее могли проводить и Росприроднадзор, и Ростехнадзор.

Такое положение запутывало любую процедуру, провоцировало образование чиновничьего «рынка услуг». Но и было выгодно как раз тем, кто хотел бесконтрольно пользоваться биоресурсами, не неся никакой ответственности и не внося адекватной платы за ресурсы.

18 декабря 2006 г. принимается Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

В пояснительной записке было указано, что данный закон направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, предназначенных для этой цели.