Политическая история Испании XX века

Для одобрения Статута (Основного закона) Автономного сообщества требовались три условия: первое — Статут должны предложить большинство муниципальных округов или по меньшей мере муниципальные округа, представлявшие 2/3 от общего числа избирателей; второе — Статут должен быть принят в установленном избирательным законом порядке по меньшей мере 2/3 избирателей; третье — его должны одобрить Генеральные кортесы.

Федеративное объединение Автономных сообществ не допускалось. В соответствии с данной конституционной процедурой в Испании были образованы два Автономных сообщества: в 1932 г. — Каталония (ее Автономный статут был подтвержден в 1936 г.) и в 1936 г. — Страна Басков.

Реформаторское двухлетие 1931—1933 гг.

Реформаторская деятельность республиканского правительства во главе с М. Асаньей в 1931 — 1933 гг. была наиболее последовательной и успешной за все годы Второй республики. М. Асанья сменил М. Мауру на посту председателя Временного правительства в октябре 1931 г. После принятия новой Конституции (декабрь 1931 г.) президентом страны был избран Н. Алькала Самора. Из двух кандидатов на пост главы правительства — А. Лерруса, лидера одной из наиболее влиятельных в Кортесах Радикальной партии, и М. Аса-ньи, руководителя малочисленной партии «Республиканское действие» — президент выбрал последнего. В состав правительства М. Асанья включил представителей ИСРП и левых республиканцев. Руководителям Радикальной партии министерские портфели предложены не были. Такой шаг объяснялся желанием М. Асаньи создать в стране систему правления исключительно республиканских партий, при которой радикалы оспаривали бы власть у социалистов и левых республиканцев, а традиционал-монархисты и партии правого толка не могли бы составить реальную политическую конкуренцию. Ход дальнейших событий показал ошибочность расчета М. Асаньи.

Несмотря на сложную ситуацию в стране, вызванную углублявшейся поляризацией общественно-политических сил и растущей междоусобицей в стане республиканцев, правительство М. Асаньи в целом доказало свою дееспособность, сконцентрировав усилия на осуществлении аграрной и экономической реформ, а также в сфере образования и культуры. В основе аграрной реформы лежали планы правительства по перераспределению земельных угодий путем передачи излишков земли в собственность мелких крестьянских хозяйств и нуждающихся арендаторов. Эти же планы предусматривали и повышение урожаев на основе технических новшеств и расширения поливного земледелия. По инициативе правительства группа экспертов разработала базовые принципы намечаемых земельных преобразований, получивших законодательное воплоще-46

пие в законопроекте об аграрной реформе. Законопроект стал предметом острых парламентских дебатов, но был утвержден в сентябре 1932 г. Ускоренному прохождению закона в парламенте в немалой степени способствовала попытка военного переворота, предпринятая в августе 1932 г. генералом X. Санхурхо (1872—1936). Закон носил антилатифундистский характер, так как предусматривал ►кспроприацию тех земельных угодий, которые не обрабатывались непосредственно их владельцами — крупными помещиками. За экспроприированные участки латифундисты получали от государства денежную компенсацию, а сами земельные наделы переходили на правах аренды в пользование нуждающихся крестьян. Вся работа по осуществлению земельных преобразований была возложена на Институт аграрной реформы при финансовой поддержке созданного специально для этого Национального земельного банка.

Однако при реализации правительственных планов возникли трудности. Они были вызваны кадастровыми и техническими сложностями экспроприации, ожесточенным сопротивлением латифундистов процессу экспроприации, бюрократическими задержками и ошибками, допускавшимися служащими Института аграрной реформы, неоднозначным отношением к реформе со стороны различных политических сил, даже тех, которые были представлены в правительстве М. Асаньи. В итоге в первый год после принятия закона земельные наделы получили всего 2500 крестьянских хозяйств. Из 2,5 млн га земель, подпадавших под действие закона, реально было экспроприировано всего 5% этих площадей. Следствием «пробуксовки» земельных преобразований явилось возрастающее разочарование крестьянской массы и рост социальной напряженности в сельской местности.

В области общественных работ правительство М. Асаньи проводило ту же политику, что и диктатор М. Примо де Ривера. Приоритетным направлением оставалось строительство железных дорог и крупных гидросооружений. Министру финансов каталонцу X. Карнеру удалось несколько оздоровить денежно-кредитную систему страны, сдерживая инфляционные процессы за счет сбалансированного бюджета.