Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Эпоха Французской революции показала пример острой борьбы по вопросу разделения властей. Ее ход может быть условно разделен на три основных этапа, характеризующихся последовательной эволюцией политической системы от абсолютизма к преобладанию законодательной власти народного представительства (Конвента); установлению непрочного баланса законодательной и исполнительной властей (Директория); переходу к однозначному господству исполнительной власти (бонапартизм). Эпоха французской революции дает нам, таким образом, классическую модель циркуляции форм правления, завершением которой стало новое политическое образование. В короткое время в стране последовательно сменялись одна за другой формы правления: монархия, конституционная монархия, демократия, олигархия, тирания. В качестве логического следствия данного процесса выступает новая, смешанная форма правления конституционная монархия периода Реставрации.

Переход от монархии к ограниченной монархии и от нее к республике составлял содержание политического процесса на подъеме революции: начальная фаза данного процесса завершилась переходом к конституционной монархии. Первая конституция Франции 1791 года, отразившая эту новую политическую реальность, сыграла поэтому значительную роль в обосновании и распространении данной формы правления в странах европейского континента последующего времени. Теоретическая основа Конституции и первой Декларации прав составляют два основных принципа – народного суверенитета и представительства. Сущность концепции народного суверенитета, в интерпретации ее создателя – Руссо, исключает саму возможность представительных учреждений (ибо единая воля народа не может быть представлена кем-либо иным, кроме самого народа) и, наоборот, представительная модель политической системы, выдвинутая Монтескье в его теории разделения властей, отрицает целесообразность какого-либо единого источника всех трех властей, взаимное сдерживание которых покоится на генетической их автономии друг от друга, восходящей к различным социальным элементам общества (народу, аристократии и монархии). Данное противоречие решается в конституции путем своеобразного синтеза обеих теорий. Фундаментальную ее основу составляет принцип народного суверенитета, который воплощается в различных ветвях власти и через них фактически контролирует сам себя.

Основными признаками суверенитета являются – «единство, неделимость, неотчуждаемость и неотъемлемость». С одной стороны, суверенитет принадлежит нации и, следовательно, «нация является единственным источником всех властей». С другой стороны, – «французская конституция имеет представительный характер; представителями являются законодательный корпус и король». Законодательная власть осуществляется Национальным собранием; исполнительная – принадлежит королю и осуществляется министрами и другими ответственными органами под его главенством. Третья, судебная власть – вверяется избранным народом судьям. В развитие этих основных положений в конституции дается трактовка места монарха и исполнительной власти в политической системе государства. В отличие от английского варианта конституционной монархии, где монарх теоретически стоит над всеми ветвями власти и является (наряду с парламентом) вершиной законодательной власти, французская конституция стремилась ограничить его роль исключительно руководством исполнительной властью. Положение монарха здесь напоминает скорее роль пожизненного президента в президентской республике. Таким образом, конституция 1791 года являлась одной из наиболее последовательных в проведении принципов народного суверенитета, разделения властей и конституционной монархии. Она дает классическую модель договорной конституции, однако, несмотря на свою цельность, конституция 1791 года была построена на внутренне противоречивых и даже взаимоисключающих основаниях, что не могло сделать ее долговечной в условиях революции[40].

После событий 1789–1791 гг. и до сегодняшнего дня во Франции было принято 16 конституций, провозглашено пять республик: Первая Республика (1793–1802 гг.), Вторая Республика (1848–1852 гг.), Третья Республика (1875–1940 гг.). Пестрота социального состава благоприятствовала созданию во Франции многопаргийной системы. Режим Третьей Республики, где сосредоточием политической власти являлся парламент, как нельзя лучше подходил для обсуждения и согласования интересов различных слоев общества и прежде всего конкурирующих между собой буржуазных фракций, среди которых численно преобладали представители мелких и средних предпринимателей. В конце XIX – начале XX вв. во Франции утвердились принципы и структуры республиканизма, такие, как всеобщее избирательное право, разделение властей, двухпалатный парламент, где нижняя палата избирается всеобщим прямым голосованием, а верхняя «нотаблями» (выборными должностными лицами) и избираемый на 7 лет президент.